较清晰，但理顺所有者、经营者和职工三者利益关系的经营机制往往不完善。有些民营企业的历史沿革比较复杂，在由集体企业转化为个人持股、国有企业进行MBO或摘掉红帽子的过程中，可能存在股权纠纷、法律文书欠缺、法律手续不完备等问题，在改制与发行上市过程中，需要很好地进行规范。

现阶段，民营企业改制过程中常见的产权问题主要是挂靠关系问题，即一些民营企业创业之初为了某些政策优惠，往往寻求挂靠，戴着集体的帽子。企业要改制发行上市，就必须理清产权关系，解除以前的挂靠关系。实践当中，主要有以下几种做法：

（1）如果仅仅是单纯挂靠，应由被挂靠单位出具证明，明确其对企业和企业资产无实际所有权，声明解除挂靠关系，这种解除需要相关政府部门的确认。

（2）如被挂靠单位在民营企业的经营过程中曾为之提供担保，且担保责任仍未解除的，应尽快支付担保费用，偿还债务，结束担保关系，进而解除挂靠。

（3）如被挂靠单位曾拨入资产且约定不明时，应协商解决，可依情况确认为投资或债权，从而解除挂靠关系，同时应取得国有资产管理部门的核准并及时办理工商变更登记。

2

股权问题

关于股权设置。股权结构是否合理，对于公司法人治理和规范运行有着深远的影响。股权设置应注意均衡持股，防止一股独大的现象；同时又要防止股权过度分散，从而削弱股东制约机制的情况。在股权结构设计上，应注意股权性质即股东所有制形式的多样化，这有利于深化股东对经营层的约束。对于民营企业改制来说，还应特别重视引导经营管理层和技术骨干持股。很多民营企业最初都是主要股东靠单个人的力量拼打出来的，改制之后应注意发挥经营管理层的集体力量。让经营高层和技术骨干持股，能使之与企业的利益紧密相连，增强其对于企业资产保值增值的责任，从而有利于企业的长远发展。

关于职工持股。职工持股导致股东人数超过200人的现象，在民营企业中屡见不鲜。实践当中，解决职工股问题的法律方法主要有：

（1）有关股东收购职工股。只要行得通，这种方案应该是首选方式。但企业要改制上市，必然发展前景较好，这种方法便往往因持股职工反对而难以奏效。

（2）设立新公司代职工持股。设立新公司，必然要达到注册资本及其现金比例等方面的限制性规定，同时存在费用较高、双重征税等问题，因此也不是最佳方案。

（3）签订委托协议由受托人持股。该方案因委托财产不能独立于受托人对抗第三人、难以有效监督、容易引发纠纷等问题而不宜采用。

（4）通过信托公司或设置民事信托持股。这种方法因证监会承认、能达到解决职工股问题的目的、不会损害职工股东的利益而受到青睐。根据我国《信托法》的规定，股东的投资活动完全可以采用股权信托方式，应注意信托协议要符合《信托法》和相关法律法规的规定，同时民事信托行为不得收取报酬。当然，由于我国财产信托的配套规定尚不完善，信托财产的保护机制尚不健全，通过信托公司或民事信托的方式固然有效，仍需在实践中和立法中不断完善。

3

税务问题

税务不规范是民营企业普遍存在的一个问题，也是发行上市的重点问题。民营企业改制及发行上市过程中，必须规范不合规的税务行为。除了最典型的所得税欠税问题之外，证监会还关注以下税务问题：虚开增值税发票，补缴增值税滞纳金问题，企业改制时当地政府给予的税收优惠折股问题，自然人股东在改制过程中及股利分配中的个税缴纳问题等。

民营企业改制发行上市面临的税务问题需要企业、地方政府、财税部门、中介机构共同妥善处理。对于有些高科技企业而言，必须核实其享受的各项政策和税收优惠是否符合现行法律法规以及相关政策的规定。一般而言，改制时解决税务问题有以下几种方式：

（1）补缴税金。有欠税情况的，应适当进行税务调整，原则上应补清税款。证监会对能够主动补税的企业，也多采取了宽容的态度。

（2）在有限公司状态下解决税务问题。这是很重要的一步，在不影响上市前提下，应设计税务成本较小的改制方案，尽量在改制设立股份有限公司之前解决问题。

（3）寻求地方政府和税务部门的支持。尽量取得税务部门的税务证明或者不予追究延期纳税责任的函，解除行政处罚的风险。以地方税务部门同意缓交解释欠税问题时，也容易获得证监会的认可。

除了改制阶段解决问题以外，发行上市前，股东应作出愿意承担可能补缴纳税风险的承诺，并得到省级税务部门的确认文件。通过这些处理措施，税务问题一般就不会构成企业上市的障碍。

4

土地使用权问题

土地使用权存在瑕疵也是民营企业常见的一个问题，土地使用权合法合规，必须有合法签署的土地使用权合同，并取得国有土地使用权证。实践中，应着重注意下以下几点：

（1）土地使用权取得方式。民营企业的土地使用权应该通过出让方式取得。如果土地性质为集体所有，应进行征用程序，然后履行合法出让手续取得使用权。

（2）土地使用权出让金。出让金应参照当地政府的规定，做到合法、合理，一般来说，土地出让金的缴纳会有一个期限，至迟应在股票发行申报前全额支付并取得土地使用权证。改制初期，只要有合法的土地使用权出让合同、股东在规定期限内履行义务的承诺即可。

（3）土地使用权瑕疵问题。受让土地时，一定要到有关登记主管部门进行核查，确保土地使用权不存在第三人权利，也不存在土地用途有违当地政府规划的情况，另外要确定土地征用批复合法。

5

同业竞争和关联交易

同业竞争是指企业的控股股东及其附属企业所从事的业务与企业的业务构成或可能构成直接或间接的竞争关系。根据《首发管理办法》，股票发行上市中，同业竞争是禁止性规定。实践中，同业竞争可以通过资产收购、股权转让、代销承包等办法解决。

关联交易是指企业或者其控股子公司与上市公司关联人之间发生的转移资源或义务的事项。股票发行上市中，关联交易是限制性规定。公司应当在章程中作出规定规范关联交易，在实践中发挥独立董事的作用监督关联交易，也可以通过收购资产等方式避免关联交易。

6

环保等其它问题

随着我国政府对环保问题的日益重视，环保部门对上市公司的要求和规定将越来越严格，企业改制时必须考虑并解决环保问题。

此外，诸如知识产权入股、战略投资者引进和风险投资持股等也是容易碰到的问题，

03

律师尽职调查

1

尽职调查

介入项目之后，开展尽职调查全面了解公司是各中介机构的首要工作。由于介入的阶段不同，尽职调查的目的和方法会存在一定差异。律师的这项工作至少应分两轮进行：第一轮就是改制阶段的尽职调查，其目的是为了正确制定改制方案和确定工作时间，当然也是为日后的发行上市做准备，这次调查应侧重于了解公司是否符合股份公司的要求，以及在多大程度上能符合发行上市的要求。第二次是在着手发行上市之时，为了正确完成发行上市的法律意见书而展开，侧重于了解公司是否符合发行上市的所有要求。第一轮调查是基础，第二轮调查是完善，第二轮调查完成之时，发行上市的法律问题应基本得到解决。

证监会与司法部2007年3月联合发布的《律师事务所从事证券法律业务管理办法》

1、尽职调查的方法

（1）收集文件资料。收集文件资料是编制调查清单是重要的一步，企业改制阶段，清单应根据公司性质、所处行业、产品或服务类型等特点确定。

（2）与企业管理层和业务人员面谈。这种方法主要适用于没有文件资料佐证的或者虽有文件资料，但需要对这些文件资料进一步审查核实。面谈时要制作谈话记录，由谈话的双方在谈话记录上签字，以示对谈话内容的确认。

（3）与相关第三方核对。有些重要事实由于没有文件资料，经公司说明、解释后，仍然不能确定的，

（4）实地考察。实地考察就是对企业进行实地走访，查看企业相关项目的厂房设备、办公场地、以确认或证明其确实存在。对于实地考察，要做好实地调查记录和拍照留档。

实践中，

2、对所收集资料的审查、分析与论证。

3、完成尽职调查报告

2

协助制定改制方案和工作时间表

一般来说，总体安排一般包括三个阶段：

改制申请阶段：

（1）制作改制申请报主管部门批准；

（2）主管部门批复后，进入改制实施阶段。

改制实施阶段包括：

（1）财务审计、资产评估及国有股权管理审批；

（2）有关改制办法文件的起草和订立；

（3）出资验资；

（4）改制辅导。

设立公司申请及审批设立登记阶段包括：

（1）召开公司创立大会；

（2）向工商登记机关办理设立登记；

（3）公司成立开业。

此外，

资产重组：哪些资产划转、进入改制企业，哪些资产（如非经营性资产）不应进入，剥离出去的资产如何管理等。

债务重组：哪些债务进入改制企业，哪些债务不应进入，不进入的债务如何管理等。

股权重组：由单一的股权结构变为多元投资主体，股权结构如何设置。

人员重组：哪些人分流，哪些人进入改制企业。

业务重组：改制企业主管什么业务，同业竞争如何处理，经营许可证如何处理等。

组织结构重组：按公司法设置。

在制定改制方案的过程中。

3

落实方案

（1）解决股权设置问题。如涉及职工持股超过200人的，应制定可行的解决方案并落实之。涉及国有资产应开始办理清产核资、财务审计、国有资产评估及备案等手续，对国有股权的管理方案还要报国资主管部门审批同意。

（2）确定发起人。根据审计、评估的初步结果（可以在正式报告之前），确定二人以上、二百人以下的发起人及其出资比例，也可以先签订《发起人意向书》。对于以有限责任公司整体变更为股份公司的，原有限责任公司的各位股东即为股份公司的发起人。

（3）解决纳税、环保、知识产权入股等法律问题。

（4）改制辅导。根据需要和中介机构工作的总体协调安排。

（5）准备法律文书。

4

发起人协议与名称预核

在公司确定股份公司名称的前提下，

《公司登记管理条例》第十八条规定：申请名称预先核准，应当提交下列文件：

（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；

（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明；

（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

第十九条规定：预先核准的公司名称保留期为6个月。预先核准的公司名称在保留期内，不得用于从事经营活动，不得转让。

5

股东出资

签订《发起人协议》之后，各发起人应根据协议办理有关出资事宜。可以刻制股份公司（新设）筹委会公章，开立出资设立股份公司的银行账户。各发起人出资到位，会计师应进行验资并出具《验资报告》，同时办理有关资产的过户登记手续。

6

创立大会

股份公司的股东应就公司筹备和注册登记召开会议，选举非职工代表的董事、监事；并就股份公司筹备的重大事宜作出决议。职工代表可以由整体变更前的有限责任公司职工（代表）大会选举，待股份公司成立后，由股份公司的职工（代表）大会选举确认。

7

完成注册

到工商行政管理部门办理股份公司设立的工商登记手续，领取《企业法人营业执照》，股份公司正式成立。股份公司成立时应办理公告手续。

如设立股份公司有前置程序，如涉及金融、石油、煤炭、医药等各种特殊行业的，则需要报有关主管部门批准，取得批文。

《首发管理办法》规定，经国务院批准，有限责任公司在依法变更为股份有限公司时，可以采取募集设立方式公开发行股票。如为募集设立，分两步：首先由发起人认购股份、缴纳股款；然后向社会公开募集股份，制作招股说明书，并制作认股书，认股人填写认股书并缴纳股款。募集设立应由证券公司承销和保荐。

8

成立后事项

办理税务登记及有关经营资质证书。股份公司成立后可正式发放股票并交付给股东。股票是公司签发的证明股东所持有的凭证。

完成上述步骤和工作之后，公司改制即顺利完成，对于IPO项目来说，进入辅导即规范运行阶段。