其中：生态和资源环境约束计划(共23个)、例如生态环境保护计划、土地利用计划的基本农田等约束内容水资源和湿地保护计划、林业计划、海洋保护计划等。国民经济、社会事业、产业发展类的计划(共44个)，如国民经济和社会发展计划、部门的事业计划、产业发展计划等。开发建设类的计划(共68个)，比如什么类型的建设发展计划大纲、土地利用规定。

重要规划有这些：

国民经济和社会发展规划：是综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。

城乡规划：也是综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、实践性和政策性。

土地利用总体规划：与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，是从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解，反映到空间上，与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。

环境保护规划：以环境功能区划的形式出现，虽有一定空间概念，但目前环保控制还是以单个项目环境影响评价为主。

从现有的情况看，各部门和各地方政府编制规划都处于实用主义考虑。

4：国土空间规划与“多规合一”技术路径有什么不同

初衷：起初“多规合一”试点的出发点是解决各类规划打架的问题，其技术路径的核心内容在于明确多规的差异有哪些，如何解决差异，也就是基于现状的各类规划，划分三生空间、协调统一边界线、提出规划调整的建议。

现今：随着试点的进行，发现着重解决各部门的矛盾差异不现实，也很难实现，转而以资源环境为本底，开展“双评价“（链接：

什么是国土空间规划的”双评价”？

），基于“双评价“，分析空间的发展潜力，测算开发强度，划定“三区三线”，也就是说“三区三线” （链接：

国土空间规划如何划定”三区三线”

）的划定是基于空间内能承载多少，而不是迁就现状需要多少。

这也就是空间规划和最初的“多规合一”最大的区别所在。

在“三区三线”划定完成后，落实空间布局总图的时候，会叠加分析各个规划的矛盾问题，提出矛盾冲突的解决方案和措施，并将各类规划落实到空间底图上，完成空间布局总图的绘制。

空间规划本质上是一项公共政策，除了探寻技术方法外，还应加强对其背后的逻辑机理进行研究。

5：国土空间规划与多规合一的关系

国土空间规划=多规合一

北京大学林坚教授认为：

虽然“多规合一”与空间规划的文字表达和提出时间要求不同，同时试点时的认识、做法和技术路径在当时环境下确实有差异，但其服务对象、初衷使命、本质要求、目标任务均是一致，均要落实和深化空间规划改革，解决规划的诸多不协调的现实问题，构建规划体系，实现一张蓝图干到底，因此我们理解空间规划与“多规合一”为一回事，空间规划最终也是要实现“多规合一”的空间规划。

国土空间规划 ≠ 多规合一

持有不同观点（李文路）：

1、“多规合一“，不是舍弃“多”，只存在“一”。国土空间规划是一，发展规划、土规、城规、环保规划等是多。“多规合一”是一个规划体系，不仅仅是一个国土空间规划，不能只看到“一”没看到“多”。

2、“多规合一“，“一”不是最终目的，“和”才是最终目的，即“多规合和”。或者说“一”是表象，“和”才是内涵，正如《意见》指出要改变“多规” 内容重叠冲突的问题，即“多规”保持一种和谐的关系，这就是“和”， 国土空间规划更注重“和而为一”，而不仅仅是“合而为一”。

3、是“先一后多”，而不是“先多后一”。不是先有“多规”再有“合一”，而是先有“一”再有“多”，多规合一是逆向思维，但实际行动是顺向操作，不能搞反了。

4、“多规合一“不能止于“规划合一”，还要法规政策体系合一、技术标准体系合一、审批合一、建设合一、管理合一等，所以编制国土空间规划只是实现“多规合一”的一小步。

6：编制国土空间规划实现“多规合一”的审查工作

2019年5月28日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。

参考资料：

1、林坚《市县级“多规合一“研究 》

2、李文路 《国土空间规划=“多规合一“吗》

3、自然资源部官方网站

图 | 摄图网 文 | 小林

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