“最近听说外卖小哥也可以参加工伤保险，我的权益好像很期待。”卢津的维权之路似乎看到了希望之光。

最近广东省《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》(以下简称《办法》)开始实施，其中包括超过法定退休年龄的工人、网络合同工、家政服务机构工人、实习生、受训人员等8种特定人员，被纳入工伤保险类别。

卢辰是某外卖平台北京宋家庄网站的全职骑手。进入该平台时，卢进与北京某运输有限公司签订了劳动合同。“公司一直没有向我们缴纳五险一金，但每天强行扣除3元的商业保险费。”2020年5月20日，卢进在送货途中发生交通事故，教官部门承认卢进负有主要责任。令老陈绝望的是，2万多韩元的住院费用保险公司只支持偿还低金额医疗费。“现在脚伤还没好，只能先回老家养。公司不给我工伤鉴定，也不给我其他补偿。”希望老泉养好伤后，能通过法律援助保护自己的权益。

据人力资源和社会保障部的统计，目前我国灵活就业人数约为2亿人，成为吸收就业的水库。

提出“第十四个五年计划”计划要健全多层次的社会保障体系，放宽灵活就业者加入的条件，同时覆盖社会保险法定人群。根据我国现行法律体系，劳动法、劳动合同法、社会保险法、就业促进法等构建了劳动者权益保护体系。但是，在工伤保险制度的情况下，劳动者只有与用人单位形成劳动关系，才能享受工伤保险待遇。

据中国劳动和社会保障科学研究院产业保险研究室副研究员翁仁木分析，大量新形式从业者以灵活、灵活、自我雇佣的雇佣形式存在。以平台就业为例，从业人员只通过平台企业提供的商业平台从第三方获得收入，不直接从平台企业获得报酬，因此目前平台不承认双方的劳动关系。

“部分平台企业考虑到社会责任和降低经营风险等因素，为平台从业者购买了商业综合保险，涵盖人身意外保险和第三方责任保险等。但是商业保险由于市场化运营，有盈利目标，难免会出现缴费高、范围窄、保障低、赔偿困难的问题，都是一次性待遇，很难发挥有效的保障作用。翁仁木指出，保障灵活就业的庞大群体享受工伤保险待遇，必须打破劳动关系和工伤保险捆绑的固有理念。

中青报中青网记者注意到广东省实施的《办法》规定。如果新形式从业者通过互联网平台进行注册和订购，提供网约车、外卖、快递等劳务，该平台企业可以参考该方法，为没有建立劳动关系的新形式从业者投保工伤保险，缴纳工伤保险费，该参保者可以参考。国家在其规定中出台了新的形式工作者职业伤害保障政策。

据广东省人力资源和社会保障厅产业保险处二级调查员张泰海统计，系统上线后的第四天，约有1600家企业举报了举报，为1.45万人举报了举报成功。从新政策的实施情况来看。4月份，即《办法》实施的第一个月，投保人预计将达到10万人左右。

张太海表示，一些平台企业也表示愿意与人事部沟通和对接，向员工投保。但是作为平台企业，从业人员很多。例如，广东省有一个大型外卖平台，至少有10万名以上的骑手，一方面要评估保险政策，另一方面要准备保险申报材料，所以时间会更长。

据悉，2017年人力资源部在灵活就业者工伤保险制度试点地区苏州市吴江区，灵活就业者职业伤害保险缴费由灵活就业者和财政分别承担。

中国社科院世界社会保障研究中心主任郑炳文指出，灵活劳动者的保险问题以“自下而上”的方式推进解决是有意义的。指出地方先发制人立法不仅能跟上经济发展的需要，还能跟上劳动者劳动权益的保护。

中国人民大学劳动人事学院副教授赵景梅在接受中青报中青网记者采访时指出，扩大工伤保险覆盖面，将灵活就业者纳入工伤保险范围刻不容缓。“灵活的雇佣人力和正式员工的工伤事故本质上没有区别。都是因为工作原因而受害的，所以在提供保障的层面上不能有太大差异。灵活的员工工伤保险要坚持社会保险的基本方向。”她说。

乔庆美指出，要解决灵活的职工工伤保险问题，需要进行顶层设计，协调工伤保险的发展，准备覆盖所有职工进行省一级的整体调整，为系统的长期可持续发展提供基础，降低系统整合成本。

“新形式工作者的工作时间、方式、场所的灵活性、环境复杂、收入不确定。”赵拍卖提出，要在现有制度的框架下进行技术革新。在筹资方式上，根据土地管理，采用雇佣单位缴纳和政府补贴相结合的方式。缴费水平和待遇确定后，行业平均收入可以用作缴费标准。在工伤认定的范围内，采用因果推定的工伤认定方式等，满足不同就业情况下不同劳动者的保障要求。

“随着劳动方式、工作方式的变化，建立与现行工伤保险制度不同的全民职业伤害保障制度将是必然的。”赵清梅说。

人力资源和社会保障部有关负责人表示，灵活劳动者的工伤保险问题关系到广大劳动者的实际利益，相关政策正在修改，预计今年内出台。(记者李继杰汉阳)

资料来源：中国青年报