公开征求意见后,河北省、浙江省、深圳市大额现金管理试点将正式启动。
中国人民银行最近引发了《关于开展大额现金管理试点的通知》,试点在河北省率先开展了两年,然后推广到浙江省深圳市。其中落地实施阶段为2021年6月前,河北省从2020年7月开始试点,浙江省深圳市从2020年10月开始试点。从2021年7月到2022年初,在评价摘要阶段,示范行应上报当地示范情况进行评价。
《通知》、管理金额的起点应满足人民银行总行起点金额以上的业务数、总业务量中的比例要求,在不影响个人、企业、特别是个体户正常合理的现行需求的情况下,以监测不定期大额使用情况为目的,确保银行业金融机构的业务负担不过重,对客户的总体影响也不过重。通过试点行调查分析,各地公共账户管理金额的起点均为50万元,私有账户管理金额的起点分别为河北省10万元、浙江省30万元、深圳市20万元。
如果客户提取和存入起点金额以上的现金,则必须按照《通知》办理业务时登记。
《通知》,管理工作情况以有实物交接的柜类业务为主,包括通过大量高速接入设备的自助接入金情况。要对分期、现金隐匿等规避监督、“类似现金交易”情况制定预防措施。超过单一起始金额的交易也要监测,超过累计起始金额的交易也要监测。
"近年来,多元化支付系统发展迅速。为了构建和谐的流通环境,降低社会现金流通的总成本,防范风险,有必要加强大额现金管理,提高现金服务水平,加强大众的大额使用当地制度。由于各地的经济和金融状况各不相同,部分地区的先发制人考试是在当前形势下推进大规模现金管理的有效途径,有助于在控制风险的前提下验证最佳运营方案,逐步推广合理利用理念,为建立大规模现金管理的长期机制奠定基础。”央行在谈到为什么开展大型现金管理试点时说。
中央银行表示,对大量现金管理的新规定不会对社会公众的日常经济活动产生重大影响。一、目前我国现金、票据、转账、在线、移动等支付方式很多,使用广泛,多样化支付方式可以满足绝大多数社会大众日常生产生活的需要。第二,大规模现金管理金额的起点设置经过了高于大多数社会大众每日现金使用量的论证。第三,只要客户按照规定履行注册义务,大规模访问目前不受限制。
附:大规模现金管理优先考试政策解读
一、为什么要进行大额现金管理?
近年来,我国的非现金支付业务迅速发展,但流通中现金总量稳定,大量现金交易量不断增加,大量现金提取成为流通现金的重要投入渠道。越来越多的大型现金交易集中在特定领域、特定人口、特定时期,现金流通的综合效率不高。一些发达国家普遍将巨额现金管理作为社会治理和国际合作的重要内容,采取严密的控制措施。适应当前形势,我国亟需加强大量现金管理,保障合理需求,遏制不合理需求,利用大量现金阻止违法犯罪。
第二,大规模现金管理的依据是什么?
现金管理一直是我国重要的财务管理制度和金融管理制度。《中华人民共和国中国人民银行法》将人民银行的基本职能规定为“发行人民币、管理人民币流通”,《现金管理暫行条例》明确规定“各级人民银行要严格履行金融主管机关的职责,负责对开户银行的现金管理进行监督和审计”。开户银行根据本条例和中国人民银行的规定,负责现金管理的具体实施,监督管理开户单位收支使用现金。党的十九大以后,党中央、国务院明确提出了健全的金融监管体系,恪守不发生系统性封险的底线,加强监管,提高金融风险防范能力等一系列具体要求。大规模现金管理是实施这些要求的重要措施。
三、大规模现金管理的内容是什么?
第一,从现金流通的角度出发,建立健全的大型现金服务和管理措施,及时满足社会经济发展的需要,进一步优化现金流动环境,降低全社会的管理成本。第二,合理设置大额现金管理的金额起点,使大多数日常经济活动一次性现金使用量低于金额起点,对企业和居民正常生产生活的影响最小。三是兼顾分析、指导、规范管理,采取银行准入、交易收据、收入申报、现金出入境等相关措施,营造减少不合理现金使用的社会氛围,优化现金服务,整合现有资源,不断提高大规模现金管理水平。
四、大规模现金管理对社会大众有什么影响?
不会对社会大众的日常经济活动产生太大影响。一、目前我国现金、票据、转账、在线、移动等支付方式很多,使用广泛,多样化支付方式可以满足绝大多数社会大众日常生产生活的需要。第二,大规模现金管理金额的起点设置经过了高于大多数社会大众每日现金使用量的论证。第三,只要客户按照规定履行注册义务,大规模访问目前不受限制。《中华人民共和国商业银行法》规定:“商业银行办理个人储蓄存款业务,必须遵守存款自愿、提取自由、存款利息、存款人的秘密原则。”在合法合理的前提下,居民准入自由和个人隐私、企业的相关商业秘密得到充分保护。第四,对于主动提出现金服务需求的社会大众来说,银行业、金融机、户主将提前采取现金服务保障措施,进一步提高现金服务水平。
五、大规模现金管理措施与现行现金管理措施的关系?
大量现金管理措施都是以优化和提高现金服务水平为基础的,与现行管理措施的关系是统一和联系在一起的。第一,现行措施的规范。对现行规定模糊、不统一的制度,明确、规范、统一是对现行措施的补充。实施重点行业风险防范、特定行业配额和个人收益报告、信息交换和共享相关制度。第三,现行措施的改进。依靠银行业金融机构的大规模现金存取业务,优化处理流程,改善现金服务,形成监管力度。
第六,如何推进大规模现金管理?
我
国地域辽阔,经济金融发展不平衡。大额现金管理牵涉面广、影响广泛。基于此考虑,现阶段按照先试点后推广、先易后难、先存取后收付的思路,选择大额现金业务具备代表性、覆盖面较广、总量具备一定梯度,且公共服务管理和社会管理基础具备一定条件的部分地区,以银行业金融机构大额现金存取为切入点,营造大额现金管理社会氛围,并积极与特定行业、特殊领域大额现金收付和收入申报相关部门沟通,形成共识,研究措施,共同推进大额现金综合管理措施,及时完善薄弱环节和不足,尽快形成可复制推广的实践经验,为下一步全国推进提供决策参考。七、大额现金管理与现金管理总体目标有何关系?
近年来,社会经济生活受到信息科技进步的深刻影响,特别是线上消费和移动支付对现金流通领域金融服务提出新的挑战。当下现金管理的总体目标是:维护人民币法定地位,保障合理现
金需求,有效防范化解风险。在新形勢、新背景下,为实现这总体目标,人民银行采取了强化大额现金管理、集中整治拒收现金等措施。其中,大额现金管理是为保护公众合理用现需求,提高服务水平和效率;整治拒收现金是为了维护人民币法定地位这些举措的目标一致,都是为构建多元化支付手段下和谐流通环境而服务。
八、大额现金管理金额起点的设置有哪些考虑?
大额现金管理金额起点是试点重要内容,既要保护企业、个体工商户和社会公众合理的合理用现需求,又要加强对可能存在偷逃税、逃避监管和不合理占用社会资源的“关键少数”现金交易的监测。目前设定河北省、浙江省和深圳市试点对公账户管理起点为50万元,对私账户管理起点分别为10万元、30万元、20万元。起点的设定均经过充分的数据采集和分析,各地起点之上业务笔数、金额在现金存取业务中的占比大致相当,体现了全局统筹与各地实际相结合。大额现金管理金额起点与反洗钱报告起点功能不同,可互为补充,前者金额更高,既能起到强化管理的作用,也不会给试点地区银行业金融机构造成大的报送负担。