2020年3月，因为“四支队伍”签到问题，镇坪县一名村党支部书记、村委会主任被镇纪委在述职大会上点名批评。

“四支队伍”构成复杂，农村多数工作还需要他们支持，所以即使是村里的“一把手”，对他们日常管理也有一些顾虑。

但板子还是先打到了村干部身上。他们是最基层的干部，农村既是家，也是工作单位。几千元的工资，要“管天管地管空气”，有人形象比喻，现在是上面千把锤，下面一根钉。

特别是“一肩挑”后，由于工作量大，一些村干部体力难以适应；由于权小责大，大多村干部精神倍感压力；由于收入有限，不少村干部囊中羞涩。

面对工作、责任、收入、前途种种困扰，“一肩挑”没人干怎么办？

不在“矮子里拔将军”

得知要去上竹镇大坝村，冉胜军一开始是拒绝的。

“挑这样一个担子，自己行不行？”作为上竹镇党委副书记，冉胜军清楚其中的困难和压力，担心自己做不好辜负组织、对不住百姓，何况自己还承担着镇上的多项工作。

因此面对镇党委书记石守强的提议，他没有吭声，先去了村里入户走访。

冉胜军的犹豫和担忧，在推行“一肩挑”的过程中，很普遍。

在少数富裕村、城郊村，村干部是竞争激烈的香饽饽，但在多数的农村基层，村干部岗位被认为是个不折不扣的“苦差”——活多钱少，操心不讨好。

冉胜军没想到，石守强一直在等自己回话，镇长、镇人大主席都来给他做思想工作。他开诚布公谈了自己的想法后，石守强说：“你是最合适的人选，组织相信你。”

冉胜军还是点了头，他也暗下决心，干了就要干好。在他的带动下，原村主任也愿意转任副主任重返村里工作。

“虽然农村党员少，但选择村干部时，绝对不能为满足要求在‘矮子里拔将军’。”镇坪县委书记罗万平说。

村干部“一肩挑”后，相应的政策怎么配套？镇坪在不断摸索。

全县58个村，“一肩挑”为原村党组织书记的有38名，9名为原村委会主任。

曙坪镇联合腊味小镇

剩下没有合适人选的因村施策，有乡镇机关选派的优秀干部，也有县直部门选派的第一书记，其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。

曙坪镇双坪村党支部书记、村委会主任谭鹏，本是县移民开发局选派的第一书记。在村上工作了整整3年，他主动选择继续留在这里。

挑起村上的担子，谭鹏才真正发现其中的不同，“原本觉得村上的事情无非是填填表、入入户，现在要考虑的问题更多了。”

相比经验丰富的老支书、老主任，谭鹏觉得自己还是门外汉。2019年，为发展村集体经济，他专门去浙江温州订购机器，生怕被精明的商人骗了。

纵然小心翼翼、准备万全，还是遭遇厂家临时涨价，气不过的他索性不买了，又跑到河南折腾了一圈才买到机器。

和谭鹏一样，不少“高职低配”的“一肩挑”村干部正在农村释放着自己的潜能。

“挑得稳”也要“挑得远”

长期以来，身份转变问题一直是村干部热议的话题：能不能有上升的空间？干好干坏有啥区别？

从中央政策再到我省的举措，都曾明确提出，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。

早在2008年，陕西省就从优秀村干部中考试录用乡镇公务员107名，每个县（市、区）招录1名。

当年报考范围为，任现职满3年的优秀村党组织书记、村委会主任；或者工作实绩突出，群众公认度高，任职满5年的村党组织、村委会副职。

但有条件进入“体制内”的村干部还是少数。一是年龄限制，上限40周岁；二是学历限制，中专或高中以上文化程度。

尽管如此，这些举措给予村干部极大的鼓励。牛头店镇红星村党支部书记、村委会主任董平就是2019年的一个“幸运儿”，通过考试进入了乡镇公务员序列。

有村干部反映，“不包括文书、监委会主任等，再卡上年龄和学历，能报名的确实少。”拿2019年来说，全镇坪县仅有8名村干部符合报考条件参加了考试。

今年3月，为解决村干部学历之困，陕西将村党组织书记培训纳入干部教育培训规划，鼓励村党组织书记参加学历教育。自主参加大专及以上学历教育并取得毕业证书的，县级财政还可以给予一定学费补助。

相比较为“遥远”的上升通道，眼下基层干部更在意的是，待遇问题。

钟宝镇干洲河村党支部书记、村委会主任冯光山坦言，“一肩挑”后，补贴从2000元涨到2500元，但工作量也是翻倍的，“原来两个人的时候，多少还能有点时间做自己的事，现在完全被‘绑’在村里了。”

对比回村前做煤炭生意一年至少8万元的收益，现在涨后的“工资”，要供两个孩子读书，养活一家四口，依然有点捉襟见肘。

之前，村干部工作有一定的季节性与临时性，不脱产就可以继续自家的生产经营。现在由于大量工作全职在岗，一些村干部就丢失了原来额外的那部分收入。

冯光山认为，如果没有这点额外收入，仅凭村干部补贴，“老婆早就跑了”。有的村干部发出“要是日子过得不如贫困户，怎么带领群众脱贫致富”的感叹。

“一肩挑”后，随着工作量和压力增加，一些村干部刚上任一两个月，就产生了辞职的想法。

曾家镇五星村党支部书记、村委会主任朱仕明，“一肩挑”的第二个月，就累倒了。去医院一查，轻微脑梗。住院期间，他心里打起了退堂鼓，向镇党委提出想辞职。

镇上做思想工作后，朱仕明慢慢想开了，也逐渐适应现在的工作，“既然干了，就要干好，不能半途而废。”

更让大家忧虑的是，村干部养老的问题。

牛头店镇水晶坪村新上任的党支部书记、村委会主任周仁恩，就有点担忧。一手培养自己的老支书尤孝辉，现在转任为副支书，眼看就快“退休”了，却没有攒下多少养老钱。任职超过25年，离任后每年也仅补贴2000元。

针对这些问题，2020年，镇坪将探索建立村干部鼓励激励机制，落实村干部待遇“三年一调整”政策，涉及养老保险、工龄补贴等大家关注的焦点问题。

除此之外，镇坪还要建立村干部创优争先表彰制度，把“一肩挑”干部列入干部实绩档案管理，对年度目标任务考核优秀的进行年终奖励。

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谁来做“接班人”

有“上来”的干部，就有“下去”的干部。

曙坪镇桃元村是个合并村，李天兵任村党支部书记已经多年了。

镇上研判后，考虑到他已经59岁，年纪较大面临离任，村主任伍开明更符合“一肩挑”的条件。希望李天兵能转任党支部副书记，继续在村上任职。

“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，生活补贴、绩效奖励等标准不变；因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

“干了一辈子支书，要把‘正’字抹掉，换成‘副’字，一些老支书们心里多少有些情绪。”曙坪镇党委副书记姚登说。李天兵没有当即做出选择，在镇党委开会研究前，他主动递交了辞职信，并愿意转任村党支部副书记，把伍开明“扶上马再送一程”。

2019年12月，桃元村要发展党员。这本是再熟悉不过的工作，但李天兵没有一点马虎，反而带上伍开明一起去镇上进一步学习流程和规定。

“老支书不是不清楚，他是怕自己过去那一套不准确，误导了年轻村干部。”伍开明有些感动。

在水晶坪村，同样59岁的老支书尤孝辉，主动转任副支书，力推村主任周仁恩进行“一肩挑”。

在周仁恩之前，尤孝辉曾培养过4个“接班人”，但因为种种原因未能成功。“成长为一个合格的村党支部书记，至少要6年。”他想趁自己还有时间和精力，再扶年轻人一把。

刚回来的周仁恩，先在村上的实践岗锻炼了整整一年。2018年4月，周仁恩被选为村主任，正式跟老支书搭班子。2019年9月，他一肩挑起村党组织书记、村委会主任，转任的尤孝辉继续传帮带。尤孝辉传授给他一条重要经验，就是早早培养接班人。

“一肩挑”，意味着只能从党员中确定人选，而当前最大短板是农村党员队伍力量薄弱，缺乏能够“一肩挑”的后备人才。

镇坪县现有农村党员1937人，从年龄结构看，55岁以上的877人，占45.27%；从文化程度看，初中以下的1376人，占71.03%，大专以上168人，仅占8.6%。

农村党员学历偏低，年龄老化。缺乏“一肩挑”人选的问题更加突出。

今年3月，陕西全面实行村党组织书记备案管理。为加强后备力量储备，规定县（市、区）委组织部按照每村不少于2名的标准，建立村党组织书记后备力量人才库。

考虑到自己迟早要离开，冉胜军已经开始准备，并且给“接班人”程平谋划了一条长远的成长路子。

头两个月，冉胜军安排程平在驻村工作队做扶贫信息员，主要学习政策，熟悉基层重点工作。随后被选为支委委员，他开始介入了解村级事务。

当时村里有人成立合作社，冉胜军推荐程平入股当股东，但不建议他做公司法定代表人。

“中青年人上有老下有小、经济负担重，有工作、有产业，在村上才没有后顾之忧。”冉胜军认为，当法定代表人必定会分散精力，影响村里的工作。最重要的是，自己丰衣足食才不会向惠农政策“伸手”。

2020年1月，程平被选为副书记，正式跟班冉胜军学习全局统筹，进行综合能力提升。

吸引农村致富能手、毕业大学生，回引外出务工返乡人员、退伍军人积极向党组织靠拢，成为多地探索村级后备干部队伍建设的重点举措。

在此基础上，镇坪县决定每年选拔100名以上人选，纳入村级后备力量库，并试行到镇村组织实践锻炼、“设岗培养”，为“一肩挑”储备人才，适应乡村未来发展需要。（《当代陕西》本刊记者 王雅 刘甜甜）