文 | 令狐卿

近日，河北邢台市环境局官网有表态，“PM2.5平均浓度不退出全国后十，市局主要领导主动辞职，所有班子成员、分管科长和排倒十的县市区分局长全部辞职；专家组自愿不收服务费。任何人都不做旁观者、看热闹。”市环境局自加压力，自签“军令状”，治霾的决心值得肯定，不过外界的反应聚焦在一个问题：到底靠什么手段来实现这个目标？

邢台市的环保压力始终很大，从国家生态环境部每月一报中可见一斑。生态环境部发布的全国空气质量报告排名，一共纳入168个重点城市，对包括PM2.5在内的6个污染指标进行测定，然后计算单项和空气总质量排名。邢台的综合排名一直徘徊在倒数，几个月来略有上升，但始终没能退出后十名。

2020年1月168个重点城市排名前20位和后20位城市名单 来源：生态环境部

查阅数据可见，2019年11月邢台空气质量状况倒数第三，12月倒数第八；今年1月，邢台排名倒数第七。其中，被邢台市环境局列为辞职参照指标的PM2.5排名，今年1月正好排在倒数第十，去年11月和12月则退出后十，分别排名第146和147位。月度前后排名剧烈动荡。

换句话说，去年底今年初，邢台PM2.5的全国排名从后二十位，一下子跌到后十位。这个变动让市领导感受到压力，随之公开治理决心。1月24日，邢台市长董晓宇在市人大会议上表示，2020年，邢台市PM2.5平均浓度力争退出全国重点城市后10位。市环境局的表态可视作对市长压力的直观表达。

从过去三个月的指标变动看，邢台市有潜力在PM2.5上退出后十，关键的问题是如何“站稳”指数排名，而不是忽上忽下。一个显而易见的问题是，去年底今年初，邢台究竟发生了什么污染状况，导致PM2.5一下子掉下来？推测下来应该是企业开工，而市环境局的领导心中应该有数，否则不会自签不留后路的军令状了。

降低PM2.5的矛头指向很清晰，那就是经济生产。邢台市生态环境局已经明确表示，所有大气治理的核心是企业，要用80%精力抓企业，把企业管住。“企业无论规模大小、贡献大小、法人名气大小，排放出了问题一律平等、一视同仁、一个标准、一样追责。”可以想见，在环境局及市行政首长自加压力下，企业压力也会成倍翻番。

邢台市生态环境局已经检讨过治霾政策的有效性，认为“针对当前全市生态环境系统表面行动多、实际查处少，方案行、执行不行，人情执法、上下勾结等问题，严管重罚。对国企，原则是先逮人后罚钱；对私企，原则是先罚钱再逮人。”顺理成章，邢台环境局的军令状，必将与企业减产限产捆绑在一起。

换句话说，邢台提高空气质量排名、尤其是遏制PM2.5的成败，取决于管理部门对企业产能的限制能力。要提高限制能力，一个是从执法层面防止政策“跑冒滴漏”，二个就是一刀切，比如看企业用电量执行强行“拉闸”。精准限制当然是没问题的，但如果将工业经济生产服从于治污目标，为确保环境系统班子领导实现承诺而搞一刀切，则是要警惕的。

在如此高压表态下，不少人就担忧，邢台企业生产可能会遭遇最严厉的“拉闸限电”，这样无论是市环境局的“军令状”还是市长对市人大的许诺，都会实现。因为倘若目标不可动摇，也有能力、有决心在手段上无所不用其极，最后被牺牲的很可能是企业，无论是规模企业还是中小企业，都会被捆绑到环保“战车”上。

当然，在治理企业生产污染上，从邢台自查自纠，列明的问题看，确实有不达标企业钻执法漏洞的情况，对这部分动用治理铁腕，无可厚非。最大的问题在于，假如一家企业在任何方面都满足了排污达标的要求，再对它们进行限产减产是不是合适？这个问题直接拷问邢台环境局的“军令状”的诚意和成色。

所以，最终还是回到自立“军令状”的起点上，它靠什么举措来实现？以及，这些举措的合法性与必要性如何？如果搞一刀切，搞不问青红皂白的运动式治污，邢台市领导和环境局的承诺肯定都能实现，只是守规矩的企业也要成为代价。显然，这是应该避免发生的。公众希望看到的是，在治霾和保障合法企业发展间做好平衡，避免之前一些地方出现过的状况，铁腕治霾的同时让社会生产生活也付出不必要的代价。