但是，特别债务发行节奏的规律每年都不一样。两会全年指定特别负债限额后，特别负债发行的开始时间、年内集中发行的次数、发行截止时间等都面临相应的规范制约。根据这些规范，特别负债发行节奏显示出以下规律特征。1债务总额确定后，如果中央不下达，

2019年之前，额度下达在两会（3月上旬）后。紧随其后，专项债从4-6月开始发行。2019-2022年，专项债部分额度已在两会之前下达（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以专项债可以尽早开始发行。

2、专项债发行节奏与额度下达次数有关

专项债全年总额度可以拆分若干次下达，一次额度下达开启一轮专项债发行。一般而言，上一次下达额度用尽之后，政策才会下达下一批额度。额度下达一批紧接着一批，专项债发行一轮续接一轮。近两年的额度，都是按照两个批次下达，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。

3、专项债发行结束时点与年中政策相关

最近几年，中央会在每年年中（7、8月份）发布政策通知，明确当年专项债额度应在何时用尽。今年，国务院已明确要求，力争在8月底前基本使用完毕。

专项债每年的发行批次，各地区也不尽相同，每次发行的时间不固定。各级地方政府或部门所能做的是，尽早做好项目的储备、立项等相关准备工作，尽早入库，等待通知每批次的具体发行时间，早立项、早入库、早发行、早使用！

04专项债的审核

1、专项债项目审核内容：

专项债券资金应当依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，必须用于经济社会效益比较明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目，且符合国家重点支持领域。没有收益、可以商业化运作的产业项目、企业经营性项目、楼堂馆所等中央明令禁止的项目，不得申报使用专项债券。

审核内容大致分两种：一种是否决性的前置审核，一种是评判项目质量、优先次序。

2、前置性审核条件：

（1）是否为有一定收益的公益性项目

（2）项目立项情况

（3）资本金落实情况

（4）项目收益对债券本息覆盖情况

（5）项目收益合规性

（6）项目前期准备

（7）方案编制的完备性

（8）项目投资内容负面清单

（9）收益与融资平衡情况、债券期限结构（项目收益保证按时还本付息）

3、判断项目质量的标准：

（1）项目成熟度（用地规划领域“四证”）

（2）符合规划

（3）投入成本测算（详细具体）

（4）融资规模（应符合当年建设情况，分年度融资）

（5）收入测算（依据充分，过程合理）

（6）资金管理方案（详细具体）

（7）项目建设运营方案(明确具体)

（8）风险管理（债券还款保障措施和其他风控措施）