齐鲁晚报齐鲁一分记者杨璐

《山东省税收保障条例(草案)》已经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议首次审议。根据《山东省地方立法条例》规定，公布了《山东省税收保障条例(草案)》全文，公开征求社会各界的意见和建议。

《齐鲁晚报》齐鲁日记者指出，《条例草案》可以根据规定，对不缴纳税款、滞纳金、不提供担保的纳税人或法定代理人，通知出境管理机关依法阻止其出境。办理不动产所有权登记时，不动产登记机关应当按照法律、法规的规定，检查与不动产有关的完税证明、减免证明或相关信息。检查后已履行申报缴纳义务的，房地产登记机关依法处理对其的所有权登记。

社会各界人士可直接向fagongwei@ 126.com发送意见和建议，或发送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市驿河区前街1号，邮编：250011)，信封上注明《山东省税收保障条例(草案)》征求意见。公开征求意见的最后期限是2022年1月7日。

立法从源头抓住税收保障。

我国社会主义税收不仅被国民利用、用于国民，而且是财政收入的主要来源，是促进高质量发展、维护社会公平的重要手段，在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性的作用。2018年、2021年，中武、国贸先后印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对推进法治税，特别是诚意共治和扩大税收合作值提出了明确要求。

多年来山东省税收法治工作成绩突出，税收保障立法领先全国。

2010年山东省第十一届人民代表大会第十六次会议颁布了《山东省地方税收保障条例》，成为全国第一部省级地方税保障法。

2015年，山东省政府办公厅印发了《山东省税收保障工作实施方案》。2018年国税税务机关合并，赋予税务部门对社会保险费、非税收收入的征收责任。此外，多年来，地方相关部门及其职能也在进行改革调整，《条例》面临过时的失效风险。

“我们要根据形势发展变化，制定新的山东省税务保障条例。这是解决当前税收保障中矛盾问题的根本对策。”11月30日，在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上，国家税务总局山东省税务局局长王宪玲说，目前山东省在税收保障方面存在一些问题和不足。最突出的表现是部门合作和信息共享不规则和不恰当。减税等有关市长/市场主体发展和人民群众直接利益的领域，成果较为明显。要更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，制定专门的地方性法规，从源头上彻底掌握税收保障工作。

加快电子发票的传播和应用

据悉，《山东省税务保障条例》被列为山东省人大常委会2021年立法项目。

在起草条例的过程中，重点讨论了改革导向、系统观念、开门立法、《条例草案》共7章41条、税收保障的适用范围、责任分担、部门支持、信息共享和监督。

在责任分担方面，《条例草案》规定了“政府领导人、财税主管、部门合作、社会合作、公共参与”的税务保障原则，明确了税务保障责任分担。县级以上人民政府应当加强对税务保障工作的领导，建立健全税务保障工作机制，组织有关部门、单位实施。县级以上人民政府财政部和各级税务机关根据职责分工负责本行政区域内的税收保障工作。发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障等部门和相关金融监督机构要依法做好税收保障相关工作。

在管理和服务方面，《条例草案》整合税收管理和服务，在培育税源、编制预算、优化税收执法等方面促进税收管理，在宣传电子发票、提供服务保障、实施税收优惠政策等方面改善税收服务。县级以上人民政府要积极培育税源，促进税收与经济发展协调发展。县级以上人民政府财政部在起草收入预算时，应当明确征求税务等预算收入征收部门和机关的意见。要明确税务机关要加强税收征收管理，优化税务执法方式。规定涉税专业服务机构及行业协会商会为市长/市场主体提供个性化、专业化的涉税服务。

不动产登记前检查税务信息

拖欠税金者可以依法阻止出境

在税收支持方面，《条例草案》以列举的方式规范相关部门在正规化、重要性和专业性方面的合作。创立一般规定时，税务机关依法履行义务时，有关部门和单位应当给予支持和协助。明确主要部门的支持义务，主要包括财政、公安、网信、房地产登记发展改革、人民法院、商业银行、金融监管、市场监管等部门和单位。明确重要支持事项，包括联合执法、会计质量、税收优惠等。第四，规范税收支持的工具和程序。

齐鲁晚报齐鲁日记者指出，《条例草案》是房地产登记机关在履行职责过程中发现纳税人、扣缴义务人的税收违法行为时，应及时通知税务机关。公安机关对税务机关移送的逃税、诈骗、抗税、虚开发票等犯罪嫌疑案件要依法处理，并及时反馈相关处理情况。

税务机关对未按照规定结清应纳税款、滞纳金且不提供担保的纳税人或者其法定代表人，可以通知出境管理机关依法阻止其出境。

办理不动产权属登记时，不动产登记机构应当依照法律、法规的规定查验与该不动产相关的完税凭证、减免税凭证或者有关信息；经查验已经履行申报缴纳义务的，不动产登记机构依法为其办理权属登记。

部门之间涉税信息共享

信息共享方面，《条例草案》明确了涉税信息的共享渠道、目录、质量和应用。统一部门间信息共享渠道，明确县级以上人民政府将税收信息化建设纳入数字政府建设规划，依托省一体化大数据平台开展跨部门涉税信息共享。创新建立共享涉税信息目录管理制度，授权管理目录由省税务机关会同省财政部门制定和发布，有关部门和单位应当按照目录内容和要求及时提供涉税信息。提高涉税信息质量，规定提供部门和单位应当确保涉税信息的完整性、准确性、时效性和可用性，完善信息安全管理措施。四是加强涉税信息的分析应用。

税收保障监督方面，《条例草案》根据山东省税收保障工作的开展情况，进一步完善税收保障工作机制，充分发挥山东省税收保障工作领导小组的统筹作用。健全税收保障工作评价机制，进一步调动各部门税收保障工作积极性，提高税收保障工作协同水平。规定了监督管理制度、双随机一公开、社会监督、争议化解、表彰奖励等监督措施，充分发挥评价机制的约束激励作用。

社会保险费和非税收入参照执行方面，《条例草案》明确税收征管体制改革后，税务机关负责社会保险费、部分非税收入的征收工作，其征缴保障工作参照本条例有关规定执行。规定了城乡居民社会保险费的征缴，由县级人民政府依照国家和省有关规定并结合当地实际情况作出具体规定。规定了税务机关应当会同财政、人力资源社会保障、医疗保障等部门健全社会保险费、非税收入征缴管理工作和信息共享反馈机制，提高征缴效率。

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