1万亿韩元抗疫特别国债的具体分配方案不清楚，但很多人已经准备好了“立场”。

6月8日，四川某城市基层重组系统人士告诉《时代》杂志记者，当地抗疫特别国债申报程序尚未公开，但这并不妨碍他们申报特别国债项目计划。政策明确后，可以迅速做出反应。

时代周刊记者发现各地的进度似乎不一致。目前，部分地区已经按下了申报工作“启动键”。广西某市财政局一位负责人表示，目前主要是直接向系统改组的重大项目仓库申报和申报后，自治区发展改革委员会选定的项目。

特别国债肩负着特殊的使命。根据今年的预算报告，中央财政发行了1万亿韩元的抗疫特别国债，转移到了主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出的地方。

“我们这里的基础设施比较落后，公共卫生体系建设方面薄弱，对抗传染病特别国债的需求很大。”上述四川基层整编系统负责人表示，当地是国家级贫困县，今年达到脱贫脱帽的标准，正在等待国家验收。申报抗疫特别国债对地方经济发展的带动作用很大。

“特别国债主要用于项目建设，不能直接支持消费，但这种项目大量落地后，可以增加就业和居民收入，间接吸引消费。”中央财经大学财税学院教授温来成在接受时代周刊记者采访时说。

集中在六大领域

6月1日，四川省达州市宣汉县发改国宣布，抗疫特别国债政策的基础效果明显，主要支持公共卫生设施、应急物资储备体系建设、市政设施、城市环境基础设施、城市区小区改造、交通基础设施等六大领域。

基层对特别国债的重视程度从字里行间传达出来。为了获得更多的项目资金，宣汉县再次梳理了计划预先包装的43个项目，要求进一步确保成功率，再次包装高质量的项目。

不仅如此，四川、5月下旬，湖北省政府还派遣了多个监督小组到全省各地，对抗疫特别国债申报项目前期推进情况等进行现场监督，逐一验证了项目进展。湖北省恩施市州宣恩县介绍了此次监管情况，宣布冷链物流项目和烟草公司旧小区改造项目及小区外配套基础设施工程将于今年6月和9月开工。

6月3日，国家发展改革委公布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》度特别国债的资金用途公开。根据上述通知，有一定收益但难以商业化的合规融资、确实需要债务的县城公益性项目可以通过设立抗疫特别国债来支持。

"目前特别国债的用途大体上与市长/市场预期一致."温来成对时代周刊记者来说，特别国债的用途大致分为两大类。一个是与公共卫生设施、应急物资储备体系建设等传染病直接相关的项目。另一类是促进经济增长的项目，如城市旧小区改造、交通基础设施等，旨在恢复经济运行。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘东向时代周刊记者表示，抗疫特别国债资金投入基本符合“抗疫”和“特别”两个特点。特别国债主要用于抗疫中民生工程，程序上应该有相应的资产，其中不仅包括“阳信一中”的补充版需求，还需要完善目前的公共卫生健康。

向资金或湖北倾斜

部分地区已经开始公开有关抗疫特别国债申报的情况。例如，6月4日湖北省宣道市发改委网站显示，抗疫特别国债项目76个，省级初审通过项目76个，总投资155.6亿韩元，投资申请37.8亿韩元，前期工作齐全。

再比如《黄冈日报》 6月1日，湖北省黄冈市申请抗疫特别国债项目880个，省级初审通过项目549个，总投资910.87亿韩元，投资210.66亿韩元，追加申报项目163个。省级初审通过的549个项目中，276个项目前期工作齐全。

从计划申请特别国债的资金规模来看，宣道市(37.8亿韩元)远低于黄冈市(210.66亿韩元)。公开资料显示，仙桃市是湖北省直辖县级市，黄冈是湖北省地级市，毗邻武汉，疫情影响很大。从2019年地区生产总值来看，黄冈是先导的2.6倍。

“过去，考虑到地区经济的均衡发展，在资源分配上给中西部地区一些倾斜，但今年的情况可能会有所不同。特别国债的分配应优先考虑传染病对当地经济的影响。”温来性表现。

温来成认为，湖北省和武汉市受疫情影响较大，应该是特别国债资金倾斜的重点。在受传染病影响较小的地区，资金分配限额可能相对较少。另外，还要考虑航空、酒店等受传染病影响较大的产业。

“特别国债的分配要包括在中央财政总板统一分配中，如果是胡椒粉，就不能发挥很大作用。”流动认为，特别国债将用于受传染病影响较大的地方，包括湖北在内的地区将有斜坡。

全国两会期间，宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平建议特别国债加大对西部地区的倾斜力度。浙江省省长刘家军提出，特别国债限额和中央资金分配应与各地减税减少力度相一致。

但是中山大学岭南学院经济系教授林刚在接受时代周刊记者采访时表示，特别国债之所以“特别”，主要是因为传染病。特别国债要想提高对西部地区的倾斜力度，必须证明西部地区受传染病影响更大，必须通过特别国债的应用恢复经济和民生活动。

任强对特别国债限额分配应与各地减税努力相一致的建议表示，从中央致力于市长/市场主体的角度来看，地方财政致力于减税的财政支出越多，财政收支差距就越大，通过支持特别国债，在减税下调费用上花费力度越大的地区符合发行特别国债的目标。

注意“包装”项目。

为了确保申报的成功率，一些地方在部署特别国债申报工作时，使用了“精心包装项目”“认真谋划包装”“做到’应包尽包’，能包则包’”等词汇。

“我们已经启动前期的一些项目谋划，两会过后，又梳理了一些新的项目。这些项目已经进入省市的项目储备库。等国家的政策方向大致确定后，能够快速启动工作，把项目快速包装进入国家库。”前述基层发改系统人士对时代周报记者表示，根据当地梳理的特别国债的投向，在项目谋划方面难度不算大，但有些项目受到若干条件的限制，即便想包装也不能包装。

温来成表示，不能过度强调对项目的包装，必须是实实在在的项目，是当地经济发展所急需的项目。包装项目容易产生弄虚作假，为了套取特别国债资金，有些项目可能存在问题。

“项目要形成优质的资产，将来才有偿还的能力。地方在争取资金的时候，关键在于项目的选择。用优质的项目来申报特别国债资金，并且把这个项目建设好，这样才能够在当地发挥最大的经济社会效益。从宏观上来说，也能够涵养税源，保证政府将来有相应的还债能力。”温来成说道。

林江也认为，如果项目是包装出来的，即使得到了特别国债的资金，最终的效益也是成疑的。因此，各地在申报项目时，还是要实事求是，从论证项目的必要性、可行性是否与特别国债的用途相符着手，据实申报。

需要指出的是，今年预算报告显示，特别国债发行规模为1万亿元，发行期限以10年期为主，利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。

林江提醒：“特别国债并非一般意义上的中央给地方的转移支付，很可能是一次性的，而且特别国债是需要使用地区偿还的。地方政府需要充分考虑财政资金的使用效益。”

“如果地方财力不允许，则需要慎重考虑。”刘向东建议，各地在申请抗疫国债支持项目的同时，尤其要界定这部分国债是中央事权还是地方事权。