资料来源：人民日报

在贵州贵阳举行的中国国际数据产业博览会上，与会者了解了智慧城市治理中心。

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经过海绵画综合改造的广西西南南湖公园美景令人愉悦。

黄伟业照片

我国的城市化道路怎么走？

习近平总书记指出：“这是一个重大问题，关键是要把人民的生命、健康和健康作为城市发展的基本目标。”“城市发展不能只考虑规模经济利益，要把生态和安全放在更突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要。”

党的十八大以来，城市更新有序推进，城市规划建设从粗浅的外延式发展转向集中的内涵发展，在发展过程中提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感、安全感、更充实、更有保障、可持续性。

今年《政府工作报告》提出：“有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，实施旧建筑和设施安全风险问题解决。”更多的城市更有力地筑起城市的安全堤坝。

积水失去了小区的美丽

海绵城市建设促进人与自然和谐共处

戴望舒的《雨巷》是很多人浪漫的城市记忆。但是随着城市化的加快，雨一度成为影响大城市安全发展的苦恼。

"细雨中积水，大雨淹没，污水横流。"搬到广西南宁市清水区建设银花园2区的头几年，居民宜景最怕的就是下雨。“水泥路崎岖不平，四周积水，排水沟也经常堵塞，没有靴子就出不了门。抬头一看，电线乱七八糟，遇到台风的日子，更担心电线掉到水里触电。”

换乘在2015年南宁成为全国第一个海绵城市建设示范城市，建成了银花园2区后，被纳入了晋升改造工程。

海绵城市是什么？“通过规划、改造和治理，使城市像‘海绵’一样加强雨水吸收和释放功能，从而提高了适应环境变化和应对自然灾害的灵活性。”参与小区改造的华兰设计(集团)有限公司市政设计院副院长陈德全解释说，建设海绵城市等于让有新陈代谢障碍的患者恢复良性循环。

首先根治高质的“手术”。由于城市淹水、主要是大面积固化、大规模填埋自然沟，路面渗透性下降，而人工排水蓄水系统没有及时升级。为了解决这个问题，施工队首先改造小区道路，铺设透水沥青，新建下沉的绿地，利用植物封闭、土壤渗透的作用，以缓慢的排放减少小区雨水流出量。经过改造，小区年径流总量控制率从不到30%上升到61.71%，大大改善了雨水排放效果。

重新养身体，进行“康复”。小区特别改造庭院，不仅可以用于居民休闲，还可以净化和涵养雨水。“以前这个花园缺乏修剪，雨后有积水，臭气难闻，蚊子虫乱飞。”打开窗户，李庆脸上充满了笑容。“现在安心地打开窗户，看着眼前的这绿色，心情变好了。”

最后美化脸部“微成形”。花园里有一棵高丁茶树，高大茂盛，夏天经常在树下乘凉。"改造时，这棵树没有被砍伐，留下了旧居民的共同回忆。"李庆说，现在在花园里散步最开心，路平坦，鲜花茂盛，整个眼睛生气勃勃。

党的十八大以来，南宁的海绵城市建设已累计投资106.8亿元人民币，从小区改造扩展到公共建筑、公园广场、流域、管网综合管理等多个方面。“南宁的做法具有典型的意义。防灾科技学院副校长刘春平说，许多城市治理涝渍，注重排水管道建设，不重视自然湿地。管道虽然出水很快，但只有排水，不储存水，开发湿地，才能更好地发挥海绵城市的调节功能。

和南宁一样，越来越多的城市重视防御洪水和治理洪水，同时采取生态措施和工程措施，并采取渗透、停滞、储存、净、用、排等多种措施，城市防洪能力不断提高。到2020年底，全国已建成4万多个实践海绵城市建设理念的项目，实现雨水资源年利用率3.5亿吨。

“在‘第十四个五年计划’期间，也要用系统的思维解决城市内涝问题。”中国安能集团首席工程师张丽颖建议进一步建立流域地区洪水调整机制，同时提高应急管理水平。根据城市规模、地理、水文、常见灾害等特点，因地制宜地完善海绵城市、人性城市建设，促进人与自然的和谐发展。

地下管网云控制

数字化将“看不见的危险”改为“看得见的预防控制”

影响城市安全发展的因素中，有些看起来像水，有些看不见。

煤气、热、电.这些与城市生产生活密切相关的重要管网被称为城市生命线。他们深埋在地下，每天都很难看到，如何消除隐患？

安徽合肥市综合利用物联网、云计算、大数据等建设了城市生命线安全工程运营监控平台。100多种、8.5万多台前端检测设备，覆盖燃气、供水、桥梁等2.5万个城市的高危点，实时监测“城市心跳”。

电脑屏幕上弹窗闪烁，浓度超标的警报响了。“传感器返回数据显示，临回路与东日本交叉口的通信亭中可燃气体浓度超标。”

张壮壮查看数据，发现这是一段受腐蚀严重的老旧铸铁管道，而且相邻通信井也出现报警。“燃气管道存在泄漏！”张壮壮立即向燃气集团发布了二级风险预警。

接到预警信息，合肥燃气集团调度中心主任严宁宁迅速呼叫工作人员赶往现场，并通知抢修中心增派人手，紧急调动设备，做好开挖准备。

从发现隐患到介入处置，前后不到25分钟。“按传统方式，有人发现异常后电话报警，燃气集团派人沿着管道寻找隐患，费时费力，还有可能延误‘战机’。”严宁宁说。

在现场，监测中心传来的地下管网分布图显示，相邻的地下管线足有91根。泄漏的燃气已在附近管线扩散，在通信井内聚集浓度达到了爆炸极限。这边，抢修人员设围挡、关阀门、迅速开挖；那边，监测中心对这段燃气管网及相邻地下空间进行实时监测。历时两天，管道修复成功，供气恢复，警报解除。

在严宁宁看来，正是运用科技手段加强在线监测，才能快速精准找出隐患，节省宝贵时间。变看不见的风险为看得见的防控，合肥每天实时采集500多亿条城市生命线数据，平均每月处置有效报警92.8起。较在线监测运行前，全市地下管网事故发生率下降了60%，风险排查效率提高了70%。

“化解这类‘看不见’的风险，科技是关键。安徽抓住了‘牛鼻子’。”刘春平介绍，近年来，由于地下管网年久老化、施工损坏等，不少城市的燃气、供水等管网事故呈现集中多发态势。将大数据、云计算、传感设备等创新技术运用到地下管网的监测管控，通过完善应急“一张图”“一张网”，相当于给隐形的风险装上了探照灯、千里眼、顺风耳，破解了发现难、查找难的顽疾，显著提升了城市的安全风险防范能力和响应效率。同时，对城市管网进行大面积数字化升级，也进一步拓展了各类新技术的应用场景，有利于拉动新技术投资，带动应急相关产业高质量发展。

“从长远看，除了要对现有的管网加强数字化升级，更要加强科学统筹规划，把智能化、信息化、数字化等技术成果整合到地下管网的设计、建设、运营过程中，完善全生命周期管理，这样才能从根本上减少隐患和事故发生。”张利荣说。

放眼全国，2021年开始，包括合肥在内，沈阳、南京等18个城市（区）启动国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点。

“目前，城市安全风险监测预警工作已在省级层面全面铺开。合肥、东营、常德等11个试点城市已完成监测预警中心场所硬件建设，初步实现了对燃气泄漏风险、危化品运行安全风险等的监测预警。”应急管理部有关负责人介绍，将督促相关试点城市拓展监测预警范围，完善监测预警运行机制，及时总结试点经验，健全我国城市安全风险监测预警工作体系。

老房新生 旧楼新貌

三年间老旧小区改造惠及居民超过2000万户

城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。老旧小区改造就是重大民生工程和发展工程。

春暖花开时节，走进天津市红桥区咸阳北路街道开源社区，整洁平顺的柏油行车道、淡红色砖块铺装的步行道、整齐划一的楼体映入眼帘。“你敢想吗？我们小区有40多年历史啦！”76岁的王树勋对记者说。

唐山大地震后，为改善受灾群众住房条件，天津市新建一批居民小区，开源社区是其中之一。1980年，王树勋一家成为第一批入住的居民。这种“板儿楼”在当年算结实的，可年头长了，毛病也越来越多，里里外外的安全问题让他悬起了心。

“要说最危险的，还是这儿！”王树勋指向阳台，一块由楼体向外延伸的水泥板和镂空板材围出的空间，冬不遮风、夏不挡雨。“阳台上东西越堆越多，水泥板哪能受得住？小区不少阳台都出现过开裂、坍塌。”

老楼房，污水渗漏问题也很突出。“原来这下水管，就是一根大铁管。”王树勋说，管道内外锈迹斑斑，经常造成渗漏、堵塞，墙体因此受损严重，“一户水管渗漏，全楼都要发水，那味儿，别提了！”

退休以后，王树勋常常在小区里散步，但以前他不敢抬着头走道：“路面下水不畅，冬天全是冰，夏天满脚泥，稍不留神，还容易踩到虚土掩埋的坑里，摔个‘大马趴’。”

直到几年前，红桥区启动老旧小区改造计划，228个小区、1787栋楼房、870多万平方米、近14万户居民迎来了老楼重生。

2018年，红桥区住建委委托的工程队进驻开源社区。“结合小区实际，首先紧盯安全问题，组织设计师‘对症下药’。”区老旧住房改造协调办工作人员张鹏跑遍全区所有改造小区，对每个案例都心中有数。

开源社区最突出的问题就是阳台承重不足、管道老化、路面破损严重。施工方将小区所有阳台进行加固，用玻璃窗替换了镂空板材，改为封闭式；还将所有铁制污水管更换为PVC材质管道；最后给小区铺上了沥青路、人行道也加铺了透水砖，小区面貌焕然一新。

现在，家里有坚固的阳台，院里有整洁的步道。“住着放心、舒坦啊！”王树勋早已打消了搬离的想法。

老房新生，受益的不只王树勋一家。2019年至2021年，全国累计开工改造城镇老旧小区11.5万个，惠及居民超过2000万户。

“我国城市发展进入了存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，而存量改造的重点包括老旧小区、背街小巷和城中村等。”张利荣表示，人民城市人民建，人民城市为人民。老旧小区改造补齐了安全短板，改善了人居环境，解决了很多过去想解决而没有解决的急难愁盼问题，充分体现了以人民为中心的发展思想，是一项实打实的民生工程、民心工程。

日前公布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》指出，有序推进城市更新。加快改造城镇老旧小区，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善840万户居民基本居住条件。更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，培育新产业、发展新功能。因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建。

“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。随着城市化进程不断推进，越来越多的小区会纳入改造计划，让老百姓住得更安全、更舒心。

版式设计：张芳曼