河南日报客户端记者 司马连竹 曾倩 通讯员 翟远烨 孙有璞

今年以来，南阳市深入贯彻落实中省巩固脱贫攻坚成果工作相关精神，在守正创新中求突破，在务求实效上求提升，探索建立了“5+2”联动机制，一体化推进涉贫问题精准预警、精准核实、精准整改、精准反馈，有效破解了部门联动疲软、信息共享迟滞、工作推进乏力等难题，在实践中闯出了一条“联动联防、数据赋能、闭环落实”的巩固脱贫攻坚成果“南阳路径”，筑牢了长周期不发生规模性返贫的“钢铁防线”。

什么是“5+2”联动机制？“5”，即每月一自查、一小结、一核查、每季度一排序、一通报；“2”，即信息共享、精准帮扶。

联动联防，高效打通“执行链”

防止规模性返贫，重在顶层设计。南阳首先构建了一套市县联动、部门联动、上下联动的“执行链”。

首先是指挥体系做强做优。市级层面，成立“5+2”联动领导小组，市政府分管领导任组长，亲自坐镇指挥、亲自安排部署，组织、财政等部门主要负责同志为成员，亲自协调、亲自督办，保障工作高效落实。

作为日常性落实机构，联动领导小组办公室主任由市乡村振兴局主要负责同志兼任，24个重点行业部门主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为具体责任人。各级各部门接受联动办工作指令，有效解决了工作开展过程中统领不强、协调不足、推进不畅等问题。

在南阳下辖的17个县（市区），分别组建县级联动小组，而市县两级行业部门分别建立联动渠道，互通互联预警信息与自查问题，共同推动问题排查和整改落实。市联动小组每月召开联席办公会，收集研判行业部门发现的问题，对县级联动小组清单式交办任务，限期整改落实；县级联动小组按照职责对本级部门分类交办问题，督促落实整改，向市级联动小组汇报整改进度、反馈难点堵点，形成了市县两级联动小组上下互通居中调控、部门之间分工协作的联动格局。

数据赋能，高效激活“数据链”

在预防返贫风险的过程中，南阳市充分利用数据共享机制，打破数据壁垒，实现了“数据多跑路、干部少跑腿、群众少操心”。

“数据说话”防风险。市县联动办组建专业信息研判队伍，对各部门上报的问题数据进行综合分析，监测精准性、有效性、时效性显著提升。宛城区高庙镇邰庄村一般农户王某，教育部门发现该户有一名在校本科生和一名高中生，教育支出较大；医保部门发现户主妻子孙某1月确诊为乳腺癌，医疗支出较大，经综合分析研判该户有致贫风险，有力确保监测对象应纳快纳。

“数据增速”提效能。建立数据比对、问题上报、信息核准、精准帮扶的高效数据传递链，推动风险问题快速处置。4月7日，西峡县公安局在处理一起交通事故时，发现不幸身亡的村民毛某是家庭主要劳动力，事故可能造成返贫风险，便立即启动应急处置，将预警信息报送上级公安机关，由市乡村振兴局按照管理权限交办属地入户核实，仅用一天时间，便将该户初步确定为监测对象。

“数据管理”见实效。市联动办对各类国网、省网数据进行常态化分析研判，查找问题数据，现场核准督导，推动联动工作走深走实。在全市巩固脱贫成果“回头看”靶向整改专项行动中，市联动小组成立7个暗访督查组和1个督导核查组，围绕中省后评估反馈问题整改、防返贫监测问题数据等进行不间断暗访，督查209个乡镇（街道）270个村，发现问题1640条，拍摄负面典型曝光片16个，对各级各部门形成了强大震慑。

闭环落实，高效构建“闭环链”

聚焦成果巩固风险隐患、薄弱环节，推动重心下移，变被动接受问题为主动发现问题，实现精准发现问题、科学预判风险、及时干预帮扶。

推动数据比对常态化。教育、卫健、医保等7个动态监测紧密型部门，针对义务教育辍学、监测对象未参保等异常数据，每月开展一次数据比对；公安、交通、应急等17个巩固拓展脱贫攻坚成果相关部门，针对突发天灾人祸等紧急事件，开展常态化数据比对，即时发现问题信息，即时发布预警信息，问题预警发现精准精确。自3月份“5+2”联动机制启动以来，全市共发布预警信息34213条、紧急事件10次，新识别监测对象1179户4115人,基本做到存在返贫致贫风险的监测对象“早发现、早干预、早帮扶”。

推动问题核查一线化。针对发现的问题，市联动办以“提醒函”形式，呈报市厅级领导督促指导分包联系县市区全面整改；以“协查函”的形式，反馈市直行业部门督促指导县市区联动整改；以“交办通知书”形式，交办县市区逐项整改。止7月底，全市共发出厅级提醒函112个、部门协查函300个、县市区交办通知书68个。

推动整改落实高效化。对核准的问题，县市区联动办分类交办、限期整改落实；对本级无法解决的问题，县市区收集后，统一报市联动办研究会商、交办相关部门整改落实。止7月底，市级排查问题5134条，整改4886条，整改率95.1%；17个县市区上报问题2906条，整改2769条，整改率95.2%，实现问题排查“起底”、整改清零“见底”。