发展之困，当有发展之问；

　　发展之惑，当有发展之策。

　　眼下，“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动正在安徽淮南全市火热进行。5月24日和6月1日，淮南市党政代表团分别赴合肥市、滁州市考察，对标学习，更新观念，正视差距，奋起追赶。

　　问题是时代的声音，媒体是时代的记录。从6月4日起，淮南当地官媒陆续推出《跳出淮南看淮南——对标学习合肥、滁州系列报道》，报道共分三篇，分别为：一看发展速度——为什么我们比合、滁“慢几拍”？二看城市形象——我拿什么吸引你的目光？三看精神状态——我们每个人该为淮南高质量发展做点什么？以思辨分析的形式，针对影响当前淮南发展的突出问题，从破除党员干部尤其是领导干部的思想障碍入手，正视发展差距，叩问发展难题，寻求破解之道。力求凝聚淮南上下、内外的智慧和力量，为加快淮南高质量发展破冰突围。

　　今天先来看第一篇。

　　跳出淮南看淮南

　　一看发展速度

　　——为什么比合、滁“慢几拍”？

　　5月底、6月初，两次看似平常的市党政代表团学习考察，引起了淮南这座城市出乎意料的震动。

　　强势跨越，合肥模式、滁州速度，触动着代表团成员的神经。

　　是震撼、是钦佩，更是压力、是警醒！

　　标兵在迅跑、追兵已赶超。淮南必须要重新审视脚下这片土地，重新审视自己！

　　陈彬 摄

　　时势造英雄，英雄造时势。当变局到来、赛道转换，谁能识变应变求变，谁就能先人一步、快人一拍，厚植新优势，谁方能创造让外界刮目相看的“高光时刻”。

　　合肥亦如此。2020年，合肥GDP突破万亿元大关，达到10045.72亿元，跻身“新一线”。“十三五”期间，合肥GDP连跨4个千亿台阶；若将时间跨度拉长，合肥GDP从千亿到万亿，仅用了14年，这就是“合肥速度”。比“合肥速度”更快的是“合肥工业速度”。2005年，合肥提出工业立市，走新型工业化道路，发掘优势产业。2006年，合肥工业跨入“千亿俱乐部”，仅用了10年时间，合肥工业总产值从千亿又迈入万亿。

　　滁州，也在演绎一段奇迹。大打“南京牌”，以“融”为向：2002年加入南京都市圈；2003年提出“融入长三角”；2005年实施“东向发展”战略；2013年加入原合肥经济圈。下好“招商棋”，以“融”为方：仅滁州中新苏滁现代产业园2018年以来，引进、投产的项目达110多个，其中70%都来自长三角地区。中新苏滁高新技术产业开发区还被苏州作为飞地面向全球招商，园区已经有24家上市公司投资的企业，两家世界500强投资企业。“融”出发展新气象：2010年—2019年，GDP在全国上升了89位，上升位次居全国百强城市之首，连续两年稳坐安徽“第三城”，成为安徽的一匹黑马。

　　中新苏滁高新区

　　在这个不进则退的时代，有的城市崭露头角，有的城市杀出一条血路。对标典范，考量淮南速度是什么样？

　　看全国版图——淮南是1984年国务院批准的首批“较大市”之一，曾经也是勇立发展潮头、地位举足轻重的重要工业城市。如今与首批13个较大市比：重庆升格为直辖市，大连、青岛也升格为副省级城市；无锡市2020年实现GDP12370.48亿元，是淮南的近10倍，唐山市2020年实现GDP7210.9亿元，是我市的5倍多。

　　看省内格局——如果说合肥占据省会城市的地利，与滁州相比，淮南似乎也慢了几拍。2010年淮南GDP总量603亿元，比滁州少92.2亿元；而到了2020年，滁州GDP总量达到3032.10亿元，淮南GDP总量1337.20亿元。淮南比滁州少了1694.9亿元，滁州已经是淮南的两倍多。或者，换一句话讲，2010年—2020年的10年间，滁州GDP总量相当于再造了一个淮南。

　　曾经不相伯仲的城市，有了差距，渐渐掉队。与当初的较大市比，淮南已少了骄傲的底气；与省内兄弟城市比，淮南更多了迫在眉睫的压力，站在新一轮区域竞争的赛道上，淮南不能不沉思。

　　叩问淮南速度，寻找发展差距，每一个有责任感的党员干部，都不应“讳疾忌医”：为什么淮南慢了？

　　淮南与合肥、滁州相比之所以有差距，固然有政治生态损伤、要素制约、投资不足等主、客观因素，但反映在人们主观上的思想解放程度的差距却是本质的因素。

　　——对标找差距。因为思维局限，忧患危机意识的缺乏，淮南“慢几拍”。

　　淮南因煤而起、因煤而兴、因煤而困。近年来，虽然非煤电产业发展较快、占比有所提升，但依附于煤电发展的产业结构没有根本改变，经济增长受煤电市场影响较大。特别是党中央确定力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策，正在深刻地引导着经济大势和产业走向，调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，是当前和今后一个时期经济社会发展的必然趋势，今后淮南再想上大煤大电项目基本上是不可能的了，可以说，煤电资源依赖型经济已经走进了“死胡同”。

　　但当前，淮南仍有一些党员干部摆脱不了老套路、旧定势，思维局限于资源、发展依赖于资源、后进诿过于资源，一旦煤电形势好转了，又把转型发展抛到了脑后。

　　赵淮鸣 摄

　　——对标找差距，因为抢抓机遇、主动合作意识的弱化，淮南“慢几拍”。

　　考察点呈现先进经验和突出成就，却无法展现往常的奋斗过程。合肥、滁州的发展成果从来就不是一时的激情喷发和瞬间的灵光闪现，而是一个持续的从量变到质变的积攒过程。

　　通过学习考察，总结创造“合肥模式”“滁州速度”背后一系列的路数打法，我们不难发现，抢抓各项政策机遇，积极融入国家战略是他们跨越发展一直以来的逻辑遵循。

　　产业发展，交通先行。争取沿江高铁在滁州并线设站就是一个典型的事例。

　　在得知沿江高铁的规划后，滁州马上就意识到这是短期内解决滁州和省会合肥之间无直达高铁、长远打造滁州高铁枢纽的唯一机会。滁州马上行动，市主要领导和相关领导最多时，一个月跑了6趟北京。去的次数多了，铁路系统由开始的不理解到被感动，到主动帮细化、优化方案。凭借一股钻劲，滁州一一做通了所有持不同意见者的工作。最终，沿江高铁由合肥至滁州至南京北，并且在京沪高铁滁州站并站、全椒增设大墅站的方案尘埃落定。滁州也成了最大的赢家，跻身京沪高铁、沿江高铁这两条我国南北东西交通大动脉的唯一交汇城市。

　　“机遇千载难逢、稍纵即逝，抓住了就会创造‘城市震撼’，抓不住就会留下‘历史遗憾’。”发展离不开见事早、行动快、全力拼的干事态度。滁州不惧南京虹吸效应。

　　再看淮南。2007年11月2日，淮南就首次提出“合淮同城化”，并于12月26日，与合肥正式签订《合肥市与淮南市加强区域合作的框架协议》。之后，在融入合肥都市圈的进程中，淮南一边心之所向，一边担忧着虹吸效应、竞合压力。

　　截取其中一个细节看：人才、企业用脚投票，它表现出的是吸附与被吸附关系，同样在重构区域经济的圈层结构。近年来，中化三建、中建四局六公司等在淮企事业单位为了获得更好的发展空间、获得更好的发展前景，主动选择搬迁到合肥。

　　“城市之间之所以存在虹吸效应，是因为先发地区拥有良好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的上升空间，对发展要素有着更大的吸引力。这就像种子一样，总是趋向最适宜成长的土壤，这点毫无疑义。

　　但面对先发性优势弱化的现实，淮南一些党员干部不去反思企业出走的根本原因，却产生对中心城市虹吸的埋怨情绪，并害怕在中心城市周边“灯下黑”，总是怨天尤人、迷惘畏难，缺乏信心和斗志。“埋怨”心态使内生动力不足，殊不知“我若盛开、蝴蝶自来”。

　　——对标找差距，因为创新突破、争先担当意识的淡化，淮南“慢几拍”。

　　改革从来都是摸着石头过河的。这些年来，合肥、滁州的多个“第一”，首先是干部群众饱受非议、顶着压力、冒着风险“创”出来的。

　　先看合肥，坚持推进产业结构优化，做大做强实体经济。网上曾有自媒体称赞合肥的三次“豪赌”：第一次是2007年，拿出全市三分之一财政赌面板，投了京东方，赚了一百多亿元；第二次是2011年，拿出100多亿元赌半导体，投了长鑫、兆易创新，上市估计浮赢超过1000亿元；第三次是2019年，拿出100亿元赌新能源，投资蔚来，结果大众汽车新能源版块落户合肥。城市孕育了新产业，新产业重塑了城市。当一批新兴产业成为引领发展的新动能，产业与城市的共振，催生了“合肥模式”。

　　而在学习考察中，我们了解到外人眼中的“赌”，其实是合肥遵循产业发展“按需补缺”的必然路径。

　　以新型显示产业为例。目前，合肥面板产线规模位列全球第一梯队，液晶面板出货面积约占全球的10%。在合肥打造了一个世界级的新型显示产业集群。

　　可曾想，这一庞大产业集群的发端，源自合肥在家电行业发展中的痛点。

　　在高新产业中，显示屏被戏称“烧钱大王”。12年前，京东方举步维艰时，合肥市承诺拿出一年财政收入的80%来投资，敲定合肥京东方6代线项目。在“合肥模式”催化下，当地的家电产业与京东方擦出绚丽的火花。京东方解决了合肥家电“少屏”之痛，让合肥最终站上全球平板显示产业制高点；合肥则助推京东方一步步成为国际显示产业龙头企业。

　　家电产业缺屏，就引入显示屏产业；屏幕问题解决了，驱动芯片依然依赖进口，于是合肥布局集成电路产业。从产业经济学和区域经济的角度出发，细看这些产业龙头的引进，都是符合合肥本身产业的特点，具有上下游联动效应，并形成产业集聚效应。缺什么就补什么，合肥引入龙头项目，最后产业成链、成群。

　　江淮蔚来先进制造基地的智能新能源汽车生产线。

　　再说滁州，融入南京都市圈、融入长三角城市群，滁州的决心甚至超过了镇江、扬州。当年江苏省内城市还在犹犹豫豫，是不是要建地铁通达南京的时候，滁州却勒紧裤腰带，把地铁建到南京，并且地铁运营也和南京充分合作。对于经济发展目标，滁州也一直都不掩饰自己的追求，从2016年开始，滁州连续将“冲刺经济总量全省第三”写进了市政府工作报告，还提出了“力争招引沪苏浙亿元以上产业项目占全市总数的50%以上”这一目标。

　　不可否认，近年来，政治生态受损，影响了淮南一些干部的心态：一些干部少了分敢想敢干的冲劲与闯劲，多了分明哲保身的庸气与习惯；少了分敢于担当的勇气与魄力，多了分求稳怕变的推诿与满足。大家都知道很多事情再这样下去是不行的，但仍按部就班地去做事情，没有创造，不敢突破，也许，大家感觉这样并没有错，而且也确实不会犯错，但是，淮南的事业发展也在此中“慢了几拍”。

　　淮南发展已处在非常关键的时候，除了迎头赶上，我们还有退路吗？

　　淮南已然退无可退，唯有正视差距、迎头赶上！

　　一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。上坡的路最难走，但再难的路也要走，只有解放思想、更新观念、迎难而上，迎头赶上，才能绝地奋起！

　　迎头赶上，关键要解放思想、更新观念、解决问题。

　　对标先进，是为了更新观念、反思不足、少走弯路。

　　“我们不能听了很激动，看了很震动，回来没行动。全市各县区（园区）、各部门要切实把学来的好经验、好做法、好思路用在发展上，在破解难题、化解矛盾中出实招、见实效，在苦干实干中体现担当、展现作为，同心协力、凝心聚力、竭尽全力，推进淮南高质量发展。”学习考察期间，在两市召开的座谈会上，淮南市委书记任泽锋均如是说。

　　如今，合肥、滁州的发展成效，使淮南进一步对上了标杆、找到了差距。通过学习考察，我们深刻认识到淮南与两市在发展速度、发展质量、发展方式理念、机制体制、发展层次品位等方面存在的差距，尤其是干事创业精气神方面的差距，而这正是我们要“跳出淮南看淮南”的题中之义。

　　“跳出淮南看淮南”，是一种“怎么看”的发展视野，也是一种“怎么干”的工作方法。

　　明日淮南的荣与光，取决于今日的思与行。

　　淮南要实现凤凰涅槃、加速崛起，必须从每一名党员干部的思想深处着手。迎头赶上，必须要打破常规、创造性工作。敢涉没有先例的“盲区”，敢走矛盾复杂的“难区”，敢冲超前有位的“特区”。总之一句话，只要对淮南发展有利的事情，我们就要不怕委屈、不怕非议，做到一个个重大项目实打实推进，一项项重点工程硬碰硬落地，一条条体制机制点对点创新。

　　如此，才算“跳得出”“看得深”“把得准”“干得实”，淮南才能在高质量发展中“画”上浓重的一笔！

　　无问西东，滁州为什么能？

　　一、文脉

　　公元618年，大唐开国。

　　一年后，619年，骆宾王出生。又十余年后，卢照邻出生。又十多年后，650年，王勃和杨炯同年出生。此四人，是初唐诗坛最亮的四颗星。也就是人尽所知的“初唐四杰”。

　　“初唐四杰”中，最不起眼的要数卢照邻，在其传世名作《长安古意》中，他对长安进行了渲染铺陈，末了，他写道：

　　节物风光不相待，桑田碧海须臾改。

　　昔时金阶白玉堂，即今惟见青松在。

　　寂寂寥寥扬子居，年年岁岁一床书。

　　独有南山桂花发，飞来飞去袭人裾。

　　“初唐四杰”开启大唐传世不衰的诗文盛典。

　　其后，“田园派”登场。

　　大唐建中四年，783年夏，在京城长安担任尚书比部员外郎（这个官职读起来拗口，大概就是后来的刑部员外郎。大致相当于现在的司法部副司长）的韦应物，由京城外放，改任滁州刺史。秋天，韦应物到任滁州。

　　在滁州，韦应物写下了他的传世名作《滁州西涧》：

　　独怜幽草涧边生，上有黄鹂深树鸣。

　　春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横。

　　因为韦应物的《滁州西涧》，滁州开始被人们渐渐所知。韦应物也因这首诗，戴上了大唐山水田园派代表诗人的桂冠，后人每以“王孟韦柳”并称之。

　　滁州，由此开始走进人们的视野。

　　260余年后，公元1045年，宋仁宗庆历五年，参知政事（相当于副宰相）范仲淹等人遭谗离职，范仲淹的好友、同朝为官的欧阳修仗义执言，上书替他们辩解，被贬到滁州，也就是大家熟知的太守。

　　如你所知，欧阳修在滁州任职太守期间，写出了传颂不衰的千古名篇《醉翁亭记》。

　　胡万里 摄

　　如果说，韦应物的《滁州西涧》让滁州小有名气；毫无疑问，欧阳修的《醉翁亭记》则让滁州声名远播、历久不衰。

　　如果从滁州往西看，另外一个文盛之地，淮南，在文脉上也毫不逊色。甚至可以说，有过之而无不及。

　　汉高祖四年，即公元前203年，高祖刘邦分封英豪，封英布为淮南王，首置淮南国，都六（今六安），辖九江、庐江、衡山、豫章四郡。

　　淮南作为地名，从此诞生了！

　　庞桂云 摄

　　公元前164年，第二任淮南王刘长死于流放途中，在位22年。刘长死后，淮南王的位置空缺了10年，汉孝文帝为此很是头疼，很难找到合适的人选，因为被前两任淮南王造反给搞怕了。最后，汉孝文帝想出了一个高招，把淮南国一分为三即淮南国、衡山国、庐江国，国土面积大为缩小，实力大为减弱，看你还有什么资本造反？事实证明，汉孝文帝也想错了。公元前122年，第三任淮南王刘安意图谋反，被抓自尽，在淮南王的位置上干了42年，是三任淮南王中在任时间最长的一位。汉武帝一气之下，取消了淮南国番号。从高祖首设淮南国，到武帝取消淮南国，前后81年。

　　然而，刘安所编著的鸿篇巨作《淮南子》，却成为千古奇书。

　　不仅如此，刘安还发明了豆腐。八公山因此成为天下豆腐的源头。

　　事实上，《淮南子》是中国历史上思想百家的最后一次绝唱。因为，当刘安把《淮南子》呈献给汉武帝不久，汉武帝即采纳了董仲舒的建议，开启了“罢黜百家、独尊儒术”，中国社会从那时起一脚踏进儒家思想大一统的时代河流。

　　从历史和文脉的视角来比较淮南和滁州，这两座城市有诸多相似之处，或可用“五个一”来领括：

　　一座名山：淮南有八公山，滁州有琅琊山

　　一本名著：淮南有《淮南子》，滁州有《儒林外史》

　　一座名城：淮南有寿县古城，滁州有凤阳古城

　　陶应山/时帆 摄

　　一群名人：淮南有楚考烈王、楚幽王、孙叔敖、黄歇、廉颇、刘安……滁州有欧阳修、韦应物、吴敬梓、朱元璋、戚继光……

　　一系列名成语：风声鹤唳、草木皆兵、塞翁失马、鸡犬升天、淝水之战、兔死狗烹……这些都是源自淮南的原创成语。峰回路转、醉翁之意不在酒、水落石出、觥筹交错……这些都是源自滁州的原创成语。

　　文脉兴盛，历史厚重，物华天宝，人杰地灵，源远流长。滁州和淮南各领风骚。

　　在文脉上，似乎淮南和滁州各有千秋，很难说谁更胜一筹。

　　二、超越

　　GDP总量在全省排名，从2005年至今，15年来，滁州一直排在淮南前面，且遥遥领先。

　　我们从2005年开始追溯。

　　（点击看大图）

　　2005年的时候，滁州GDP总量328亿元，全省排位第4；淮南GDP总量261亿元，全省排位第13。那个时候，巢湖还没有撤市也没有划归合肥，全省17个省辖市。虽然淮南在全省排位与滁州相差9位，但GDP总量相差只有67亿元。

　　2006、2007、2008、2009，滁州GDP总量在全省的排位稳定在5至7位，淮南GDP总量在全省的排位也一直稳定在第11位，且GDP总量相差不大，以2009年为例，GDP总量相差68亿元。也就是说，滁州GDP总量在全省排位虽然甩淮南好几个位次，但GDP总量差距一直并不大，总量差距始终没有突破100亿。

　　大滁城。王绪岩 摄

　　分水岭的年份，是在2013年。

　　2013年，开始发生质的变化。2013年，滁州GDP总量历史上首次突破1000亿元，达到1086亿元；那一年，淮南GDP总量819.39亿元。那一年，首次，滁州GDP总量比淮南GDP总量一下子多出267亿！连跨100亿、200亿差距台阶！

　　2013年是一个标志性年份，从这一年开始，淮南和滁州GDP总量差距开始呈几何倍数变化！

　　（点击看大图）

　　2017年，淮南GDP总量好不容易突破1000亿，达到1060.18亿元。然而，也是在2017年，滁州GDP总量却一举跨过1500亿关口，达到1604.39亿。滁州GDP总量比淮南GDP总量多出544亿！

　　众所周知，2020年，滁州再发力，GDP总量越过3000亿，达到3032.10亿！2020年，淮南GDP总量1337.20亿。滁州GDP总量比淮南多出1700亿！

　　你没有看错，是多出了1700亿！

　　或者，换一句话讲，2010年—2020年的10年间，滁州GDP总量相当于再造了一个淮南！

　　大滁城。钱道志 摄

　　今天，当我们审视这样一组数字的时候，回看这样一个现象的时候。我们首先要为滁州的突飞猛进、狂飙突进而发自内心感佩！我们为滁州取得这样优异成绩，发自内心由衷祝贺、真诚点赞！

　　这是后进者对标兵应有的态度！

　　致敬，滁州！

　　三、追问

　　滁州为什么能？

　　淮南为什么不仅被超越而且还被甩出“十八条街”？

　　2010年—2020年这10年间，滁州也经历了政治生态的极大损伤，然而，滁州展示出极强的自愈能力和超强的抗压能力，以最短时间最小代价成功修复政治生态，消除由此带来的负面影响，完成了城市形象重塑、政治生态修复的华丽转身。

　　航拍滁州明光城。胡万里 摄

　　滁州距离南京很近，面临的中心城市虹吸效应，远大于合肥较之于淮南。滁州尖子生也会被南京吸走，购房者也会被南京吸走，消费者也会被南京吸走……然而，滁州埋怨了吗？没有！

　　滁州甘愿当南京的配角，找准自己的角色，确定准产业布局，调整好自己的心态，借力南京、借梯登高、借船出海、借力打力，攒足了劲，埋头苦干，暗暗发力，因而才有了今天的成就！

　　南京的光环，不仅没有遮蔽滁州，相反，滁州不动声色地借力南京，反而让南京的光，从滁州身上反射出去，以至滁州也因此熠熠生辉！

　　中新苏滁高新区

　　滁州取得今天这样耀眼的业绩，来得容易吗？

　　滁州的业绩是天上掉下来的馅饼吗？

　　不，是滁州干部群众凝心聚力、积极作为，苦干、实干，干出来的！

　　滁城夜色。钱道志 摄

　　相比滁州，难道，我们不该扪心自问吗？

　　是否还要争论南京的“溢出”和合肥的“虹吸”吗？

　　我们需要讳言吗？

　　四、奋起

　　淮南市委书记任泽锋，在全市“高质量发展，我们怎么干”大讨论动员大会上，讲了两段极为重要、极有见地、极具指导意义和价值的话。我们不妨再来重温一遍：

　　淮南市“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动动员大会召开

　　第一段话是这样讲的：为什么我们从如此高的发展起点，滑落到标兵渐远、追兵渐无的被动局面？主要还是缺乏危机意识，对一心一意谋发展的要求认识不深、落得不细，对加快转型发展谋划不够、抓得不紧。发展中的问题最终必须靠发展来解决，推动发展刻不容缓，提振精神迫在眉睫。

　　第二段话，是这样讲的：滁州离南京很近，应该说南京对他的虹吸不比合肥对我们的小，为什么滁州反而很好地享受到了南京的溢出效应呢？我觉得就是因为滁州始终秉承“发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴”的发展定位，不断完善基础设施、公共服务，把滁州的区位优势变成了发展优势。淮南想要发展好，必须从练好“内功”入手，深入学习推动承接产业转移、推动区域一体化发展等相关知识，深入思考如何优化发展环境、提升城市品质，使自己对外具有“诱惑力”，对内充满“激发力”；必须坚持错位发展，弄清自己的产业特点、优势定位，“吃干榨尽”国家支持皖北承接产业转移集聚区发展等一系列政策举措，深度参与长三角、合肥都市圈产业链分工，加快基础设施、开放合作、公共服务等领域一体化进程，变竞争为合作。

　　……定思路、定路径、定措施、定方法。

　　一切都已锚定，关键还是要干！

　　5月24日，淮南市党政代表团赴合肥学习考察。6月1日，淮南市党政代表团赴滁州学习考察。其实，每一次学习考察，我们的心内都很不平静，五味杂陈，难以言表。

　　淮南市党政代表团赴合肥学习考察

　　无问西东，滁城跃起朝阳中……

　　我们期待着淮南，跃起的那一天！

　　来源：淮南日报、决策杂志

编辑： 毛书兵

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