东阳市江北街道永久村村主任，44岁的金某，站在记者面前，脸色凝重。8月20日，由于在积分量化考核中低于60分，他被街道党工委宣布歇职。

按照村民委员会组织法，村干部必须由村民大会罢免，而东阳市江北街道开拓性地创立“处置依据前置”模式，要求村干部参选前，填写歇职辞职承诺书，承诺遵守《江北街道小区（村）干部积分制管理暂行办法》，并向全体村民公示：积分如若低于60分，即歇职；街道帮扶学习后，仍未改进，主动辞职。

江北街道正是根据这个承诺，宣布金某歇职。此前，已有另一“村官”王某被歇职。

歇职村干部：

被歇职，心服口服

金某脸色古铜色，胳膊粗壮，是个身强力壮的农村汉子。

“我真的非常愧疚，这次被歇职，心服口服。”他告诉记者，看到街道下发的宣布他歇职的红头文件后，才恍然醒悟，自己的确有许多地方做错了。

江北街道党工委文件中指出：金某身为村主任，干群关系紧张，对待群众态度较差，没有及时化解矛盾，造成群众不断上访，影响市重点工程的顺利推进；且其租用的梅树坞采石场地块，没有按时上交租金，在党员和群众中造成不良影响。

金某说，这些天自己也在反思，很多方面，的确没有做好。“譬如对待群众意见，处理方法比较简单粗糙。计划生育问题，也没有好好管理。”

至于文件中提到的采石场租金，他昨天已经赶紧补交了37000元。

“街道的处理，一下子惊醒了我这个梦中人。”金某表示非常感谢街道给他3个月的帮扶教育时间，他一定会尽最大努力配合街道为群众干事。

这套处置办法

其实就是“把丑话说前头”

东阳市江北街道出台的这套歇职处理办法，简单说起来，就是让参选村干部的人员，先签订承诺书，将来履职后没按要求做到承诺，则宣布歇职，其实就是“处置依据前置”。

说起这项创新的来由，江北街道党工委书记傅为民告诉记者，“在繁杂的村庄治理中，对党员干部，我们可以用纪律约束，而对非党员村官往往没有有效办法。某个村主任因为赌博被公安机关治安拘留，出来后照样是村主任，这在群众中造成了极坏的影响。”

因为罢免村委干部，要走一整套选举流程，而且由于农村选举往往和宗族派别紧密相连，此路很难走通。“我就想，可否让村干部签订一份‘承诺书’，如果违反了什么规定，就自己主动停职或者辞职。” 傅为民提出这个想法后，经街道党工委研究，参照上级部门对党员干部的要求，推出《江北街道小区（村）干部积分制管理暂行办法》，推出了“处置依据前置”模式。

这个模式其实就是“把丑话说前头”。小区（村）干部根据积分量化评分标准，作出“积分低于60分同意歇职，接受帮扶，学习后仍未改进的，主动辞职”的书面承诺，居（村）民代表会议作出决议，同意其承诺书，并进行张贴公示。

村干部家雨水污水不分流

也要扣分

实施过程中，一旦某个干部积分低于60分，街道党工委就以居（村）民代表会议同意该干部歇职辞职书面承诺书的决议作为依据，进行处置。

在村级干部积分管理中，根据岗位职责和街道重点工作，明确违规毁绿、圈养家禽、堆放杂物、雨污合流限期不整改等14个内容为扣分项，无理阻挠重点工程和中心工作推进等3个内容为“一票否决”项。此外，还设置了4个加分项。

其中扣分标准非常细，譬如，村干部家的雨水污水不分流扣10分，限期不整改的再扣20分。当然，对待“歇职”村干部，也不是“一棍子打死”。

两名街道干部作为其整改期间的联系人，结成帮教对子，每月定期召开组织生活会和思想汇报会，组织参加环境卫生整治，扶贫帮困等志愿服务。歇职期满，根据整改情况，街道党工委对该干部作出复职，或继续歇职，或者直接劝其辞职。

效果如何

村干部守规矩和履职意识

空前高涨

这套暂行办法今年4月出台后，村干部和群众都大力拥护。目前，江北街道42个小区（村）干部、居（村）民代表均已签订了歇职辞职承诺书，经居（村）民代表会议通过，形成决议并公示。

目前已有两名“村官”被歇职，除了金某，还有东丰小区猴塘角自然村负责人（小组长）王某——因为他的房子占据马路中间，迟迟不肯拆除，影响到东阳市重点工程——总部经济大厦。

傅为民表示，这套处置办法出台后，原先个别村委和支委对着干的情形不见了，大家团结在党支部周围，齐心协力建设家园。

在临江社区西范小区，记者看到村干部承诺书贴在公告栏中，而且每件事的进程也按阶段注明。

村干部积分量化考核表也公开展示，有人因为参与义务巡夜而得到加分。党支部书记金满荣说：“小区干部的干事热情更足，不仅仅满足于分数达标，而且你追我赶，比谁的分数更高。”

专家看法

浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃：

村民委员会组织法实施多年，里面关于村委干部罢免的程序，虽然合理，可是在操作中，和现实有一些脱节。譬如宗族亲友关系往往会导致罢免流产，村干部重大违反刑事案件后仍旧没有及时免职。

东阳江北街道“处置依据前置”模式，用书面形式固定公开的承诺，从而形成约束力，并成为处置的根据。我觉得这是地方创造性的实践，可以考虑全省推广，甚至成为“浙江样板”。这和国家的村委会组织法不违背，反而可以为该法的修订提供详实依据。

认定村干部是否违背承诺，量化考核的分数是否低于60分，最好有多个阶层的代表组成，以便分值的认定判断更加科学。还有就是如果歇职的村干部提出异议，应由街道以上的管理部门来界定。

上海市委党校教授陈昌玖：

街道通过新的方式对村民委员会组织法进行自我补充，只要是经过民主程序，应该是值得肯定的。从“处置依据前置”模式中的具体内容来看，是更偏重道德层面的一种社会规范。可以试行，看看效果，需要时再因地制宜进行改进。

本报记者 杜羽丰 实习生 马剑锋/文 特约记者 葛跃进/摄