一、海量进口“难倒”邮关一线

消费升级、食品安全、政策利好、跨境电商助推等诸多因素下，近年来，国内用户海淘热情持续高涨，进口商品规模节节攀升。而这些商品的跨境物流形式多是小件包裹，如集货转运、直购直邮、商业快件等，进境通关无外乎邮关、商快及跨境“三单”模式。

2016年4月份，针对跨境保税进口税改的“四八新政”发布后，占据进口主流通道的跨境保税监管通道历经一场洗礼，更多需求再被溢出到直邮。邮政国际互换局及驻邮海关，过去主要定位满足普惠大众的跨境通邮服务，对于进口国际邮件，合理数量以内、个人自用等条件下，国家对个人非贸易性入境物品征收“行邮税”，收件人享有免征额（低于50元免征），综合低查验、低税费、投递到门等优势，海淘用户一直最为青睐邮政渠道。

然而，随着进口邮件大幅增加，全国各地驻邮海关传统的手工查验邮件方式效率日显不足，由于处理能力有限、缺乏电子化查验通关及申报交税等手段，邮件在海关或互换局留存时间太久，邮件查验过程及结果不能及时反馈给收件人，用户用邮体验较差，各种投诉至海关总署及邮政总局。

同时，为了严控进口邮件漏税和“以邮带货”的变相走私，国际邮件一度是国家严打灰色渠道进境的重点。各个国际邮件互换局进口作业，也会因海关打击走私加大及邮件查验力度而波动，各大口岸时有发生邮件积压，通关滞留20多个小时也很常见。因为查验后应税暂扣邮件大幅增加，EMS通知收件人、代报关及征税等工作量激增，企业效率和成本等问题日益凸显。

例如在深圳，由于严打中港代购，口岸内待清理的邮件堆积如山，用户到海关柜台排队申报交税，客户体验缺乏效率和便捷性；在北京，进境待清查邮件过多，EMS不得不另外租赁仓库专门暂存邮件，场地和人员占用巨大，企业经营成本高。

二、“互联网+”直击需求痛点

当今国家倡导的“互联网+”战略，旨在驱动各行各业深入流程再造，发挥资源效率、提升用户服务体验。对于企业而言，“互联网+”是以实现经营的“数据化、线上化、服务化”为核心内容。

面对各个国际互换局的切实呼声，为了解决大量进口邮件的查验与征税问题，围绕业务效率及管理效益的目标，2015年初，中国邮政调研了北京、深圳、郑州等驻邮海关现场后，总结设计了一套进口国 际邮件查验及网上代征税平台的设计方案，以满足海关、用户、邮政等三方的便利化为出发点，实现查验电子化、邮件申报与交税线上化、暂扣仓邮件管理数据化。一方面辅助海关提升进口邮件的查验效率，另一方面便捷用户申报和交税，邮政企业与各地驻邮办海关协同作业，移动互联及支付工具为解决传统业务问题提供了方法和优势工具。

例如，对于应申报或纳税邮件，目前各地一般是通过邮政投递员上门代收税款的方式代海关征税；部分需申报的邮件，需要用户上门填写纸质申报单进行申报，整体效率低下；邮件因海关原因滞留，用户无法查询到相应的原因和到达时间，流程透明度低。如今，互联网的支付工具已经成熟，微信、支付宝这些第三方支付工具大量应用在社会生活的各个场景。因此可以结合互联网支付，将邮件的申报、纳税、审批等环节进行整合，提供网上渠道，用户无须人到海关现场办理申报、退运流程，登录代征税网站即可办理。

整体思路方面：

首先是辅助海关现场查验，及时采集进口邮件必要信息并过X机检查，通过同屏比对和预审布控等流程。

其次，系统依照《行邮税率表》预算查验邮件应税情况，并由邮政企业入监管库暂存管理；

随之，系统自动11183短信通知用户通过网站或微信在线补充申报信息，或直接确认通过第三方支付缴纳行邮税；交税后EMS负责邮件出库、派送到门并随附税单凭据，邮件进出海关直至放行投递等各环节操作状态，提供用户EMS官网查询及手机推送。

最后，各互换局即时与属地海关对账、划款，海关完成结关核销。管理角色分为三类，邮政EMS总部、全国36个邮政国际邮件互换局、属地海关与国检，操作角色分为现场海关端操作和应税暂存仓库操作，为一般用户提供EMS代征税网站及官微服务入口。

通过这样的流程设计和系统平台建设，能够切实提高查验效率、提升征税效果，实现便民服务的网络化，真正实现三个巨大改观：

一改传统的邮件查验通关模式，无法应对邮件量的激增，作业效率较低；

二改用户需自行到报关大厅申报缴税，便利性差；

三改邮政人工通知及线下交款对账，低效高成本。

这些创新举措，每年可为国家上缴上亿元个人物品邮件税款，真正具备“互联网+”的实践意义。

三、全面推广流程优化

首先，在进口邮件查验环节。

为海关驻邮政办事处提供邮件的申报、审单、查验、查验审批、征税等通关查验征税全流程生产处理的信息化支撑，实现对业务进行统一管理，解决人工查验和通关速率的相关问题，加快通关速度。平台重复考虑兼容性，例如与现场硬件建设（查验线、分拣线、X光机、皮带机）、查验流程的依赖关系。对于最重要的风险布控设计，平台通过设定风险参数设置，预定和预警，预判货物满足备查条件。系统会记录邮件满足的所有风险参数，以备将来对命中率的统计。例如，高价值货物识别方面，风险参数过滤时，为预定的，系统自动将其审核为查验A单，而只要货物的税款金额大于50元的，系统将其标记为征放。

图：邮件查验的信息采集与过X光机布控

其次，应税邮件管理环节。

EMS在海关现场用PDA采集内件品名等必要信息，通过查验线自动扫描与称重，实现预审、对接X光机、布控、同屏比对、即决等，查验最终邮件放行或扣留。系统提供PDA和PC端采集征税邮件信息，待征税邮件信息，包括邮件号、收件人姓名、收件人手机、收件人地址、代缴人姓名、代缴人手机、寄件人姓名、寄件人地址、寄件人电话、是否收件人付费、备注等，对应税邮件的暂扣仓进出台账、汇缴及核销等进行管理。EMS操作员可以上传邮件拍照图片，指定某一个邮件对应的邮件图片，便于用户网上查看实物情况。

图：PDA采集应税邮件信息入库

最后，收件人网上申报和交税环节。

通过中国邮政EMS官方11183短信自动通知用户，告知用户网上邮件申报补录必要信息，如网上提交身份证照片、购物小票、商品信息，用于海关审核，并通过支付宝或微信支付等实现在线缴纳行邮税，既便捷用户支付和提高海关征税效率，又保证及时邮件出关进行配送，提高客户体验。系统可产生缴款书及采集税单，对超时及拒领邮件实现退件管理。用户收到11183短信通知后，可前往EMS官网或官微进行申报或交税支付操作。

例如，短信通知用户后3天之内未进行申报/缴税的，提示邮政操作员电话联系收件人。短信通知用户后6天之内未进行申报/缴税的，由邮政操作员操作系统打印征税通知书，用户看到《税款缴纳通知》按指示操作。

图：EMS官方微信处理待申报或待征税进口国际邮件

作为“境外邮件申报缴税”服务成为第一个入驻微信“城市服务”的便民服务，受到广泛好评，提升了邮政品牌形象。用户业可以通过关注中国邮政官微、EMS官微、中邮海外购等公众号，实现便捷服务接入。自2015年中北京邮政国际互换局率先试点以来，经过一年多全国推广，累计代收关税上亿元，增加口岸代办或仓储费收入上千万元。另外，平台充分考虑安全设计，辅助查验、征税填报及审核等功能按海关要求部署在海关专用网络环境内，保证信息安全。税款在线支付便捷高效、安全可靠，具有对账、差错调整的机制。

四、创新点总结

一方面是模式独创性。既方便海关现场操作和EMS后场管理，又提供前端用户足不出户的通关办理方便性，全球邮政来看都属于最先进模式。

例如，通过在线第三方支付，实现即时到账和实时清分，满足各个口岸及时的海关缴税对账需要，并增加代办服务收入。

另一方面，技术先进性。平台基于“互联网+”运作理念构建，综合使用面向服务、开放互联的技术，有效的支持了多层次、多环节、跨境互联、分布式等业务处理要求，充分考虑了多业态、多规则、多区域等颗粒化海关管理要求，基于最新的IT技术，高效完成多属地、多口岸、多服务的灵活部署，提供海关、客户操作便利性和服务体验一致性。

海淘市场还在持续，全球跨境进口电商平台都瞄准了中国庞大的消费群，亚马逊、梅西百货、韩国Gmarket、日本乐天等等，都提供中文界面和直邮发运等便利服务，欧洲母婴用品、日韩化妆品、美国及澳洲保健品等等，进口国际邮件仍在攀升。此时，在海关严查代购的政策背景下，平台将发挥更加突出的效用。

文：中国邮政寄递事业部 孙韬

编辑、发布：代俊