一、大量进口“尴尬”邮政闭关线

由于消费升级、食品安全、政策利益、促进跨境电子商务等多种因素，近年来国内用户海淘热情持续高涨，进口商品规模稳步上升。这些商品的跨境物流形式大部分是包裹，有集货物运输、直购直邮、商业快递等出入通关、继承、跨境“三段式”模式等。

2016年4月，关于跨境保税进口税改革的《四八新政》发布后，占据进口主流通道的跨境保税监管通道经过洗礼，更多的需求通过直邮。邮局国际交换局及主要优势官，过去主要定位为满足普惠大众的跨境邮政服务。在进口国际邮件、适当数量内、个人自用等条件下，国家对个人非贸易性入境物品征收“邮税”，收件人获得免收金额(免收50元以下)、综合低检查、低税费、送货上门等。

但是，随着进口邮件的大幅增加，全国各地的主要机关传统手工检查邮件方式的效率日益不足。由于处理能力有限，电子检查通关及申报税等手段不足，邮件在海关或交换局停留时间过长，邮件检查过程和结果不能及时反馈给收件人，用户邮政体验差，各种投诉不能发送给海关总署和邮政。

另一方面，为了严格控制进口邮件逃税和“邮品”的伪装走私，国际邮件一度是国家严格打击灰色渠道入境的重点。各国际邮件交换局进口业务也可能因海关管制走私增加及邮件检查力度而波动，各主要港口发生邮件积压，通关停留20多个小时也很常见。检查后，征税暂时扣除邮件大幅增加，EMS通知收件人、代通关和征税等工作量激增，企业效率和成本等问题日益突出。

比如在深圳，由于中港代购，口岸需要清算的邮件堆积如山，用户在海关柜台排队报税，顾客体验缺乏效率和便利。在北京，等待入境的邮件太多，EMS需要另外租用仓库专用的临时邮件，场地和人员被大量占用，企业经营成本高。

二、“互联网”直接需求痛点

今天，国家提倡的“互联网”战略旨在引导各行各业深入的流程再造，发挥资源效率，提高用户服务体验。对于企业来说，“互联网”以实现经营的“数据化、在线化、服务化”为核心内容。

面对各国际交换局的迫切呼声，为了解决大量进口邮件的检查和征税问题，围绕工作效率和管理利益的目标，2015年初，中国邮政考察了北京、深圳、郑州等州优势场馆现场，总结了进口国之间邮件检查及网上大势平台的设计方案，以海关、用户、邮政等三方便利化为出发点。另一方面，辅助海关提高进口邮件的检查效率，同时为用户申报和纳税提供便利，邮政企业与各地酒友地海关合作，移动互联和支付工具为解决传统业务问题提供了方法和优势工具。

例如，对于申报或税务邮件，目前各地一般通过邮递员代征税金的方式向海关征税。要申报的邮件中，有些需要用户上门填写纸质申报单进行申报，总体上效率很低。邮件因海关原因滞留，用户无法查询其原因和到达时间，流程透明度低。如今，互联网的支付工具已经成熟，微信、支付宝等第三方支付工具已广泛应用于社会生活的各个场景。因此，可以整合网络支付、邮件申报、税务、审批等方式提供在线渠道，用户无需到海关现场办理申报、退货手续，登录代理征税网站即可。

整体思维方式：

第一是辅助海关现场检查，及时收集进口邮件所需信息，经过X期检查，通过了同屏比对和预审安排控制等程序。

第二，系统根据《行邮税率表》预算检查邮件征税情况，并由邮政企业对监管仓库进行临时管理。

因此，系统自动11183短信通过网站或微信在线补充申报信息通知用户，或直接通过第三方确认邮税缴纳情况。交税后，EMS负责邮件发放、发文、附上税单、出入海关、送货等各部分的运营状态，并提供用户EMS主页查询和手机推送。

最后，各交换局立即结束了与属地海关和解、划款、海关和通关核销。管理角色分为三类。邮政EMS总部、全国36个邮局国际邮件交换局、属地海关及国检、运营角色分为现场海关方面运营和纳税准备仓库运营。为普通用户提供EMS大势网站及官方微服务入口。

通过这种流程设计和系统平台建设，可以提高检查效率、提高征税效果、实现方便服务联网，实现三大转变。

改变传统的邮件检查通关模式，无法应对邮件量的激增，运营效率下降。

第二，用户需要自己去海关厅报税，便利性差。

对邮政人工通知及线下支付调整进行了3次改造，效率低，费用高。

这些创新措施每年可以向国家缴纳数亿元的个人物品邮件税金，真正具有“互联网”的实践意义。

三、优化全面的宣传过程

第一，在进口邮件检查过程中。

向海关驻邮局办公室提供邮件申报、审查、检查、检查批准、征税等通关检查征税全过程生产处理的信息化支持，统一管理业务，解决人工检查和通关率相关问题，加快通关速度。平台反复考虑与现场硬件建设(检查线、分类线、x光等)的兼容性

机、皮带机）、查验流程的依赖关系。对于最重要的风险布控设计，平台通过设定风险参数设置，预定和预警，预判货物满足备查条件。系统会记录邮件满足的所有风险参数，以备将来对命中率的统计。例如，高价值货物识别方面，风险参数过滤时，为预定的，系统自动将其审核为查验A单，而只要货物的税款金额大于50元的，系统将其标记为征放。

图：邮件查验的信息采集与过X光机布控

其次，应税邮件管理环节。

EMS在海关现场用PDA采集内件品名等必要信息，通过查验线自动扫描与称重，实现预审、对接X光机、布控、同屏比对、即决等，查验最终邮件放行或扣留。系统提供PDA和PC端采集征税邮件信息，待征税邮件信息，包括邮件号、收件人姓名、收件人手机、收件人地址、代缴人姓名、代缴人手机、寄件人姓名、寄件人地址、寄件人电话、是否收件人付费、备注等，对应税邮件的暂扣仓进出台账、汇缴及核销等进行管理。EMS操作员可以上传邮件拍照图片，指定某一个邮件对应的邮件图片，便于用户网上查看实物情况。

图：PDA采集应税邮件信息入库

最后，收件人网上申报和交税环节。

通过中国邮政EMS官方11183短信自动通知用户，告知用户网上邮件申报补录必要信息，如网上提交身份证照片、购物小票、商品信息，用于海关审核，并通过支付宝或微信支付等实现在线缴纳行邮税，既便捷用户支付和提高海关征税效率，又保证及时邮件出关进行配送，提高客户体验。系统可产生缴款书及采集税单，对超时及拒领邮件实现退件管理。用户收到11183短信通知后，可前往EMS官网或官微进行申报或交税支付操作。

例如，短信通知用户后3天之内未进行申报/缴税的，提示邮政操作员电话联系收件人。短信通知用户后6天之内未进行申报/缴税的，由邮政操作员操作系统打印征税通知书，用户看到《税款缴纳通知》按指示操作。

图：EMS官方微信处理待申报或待征税进口国际邮件

作为“境外邮件申报缴税”服务成为第一个入驻微信“城市服务”的便民服务，受到广泛好评，提升了邮政品牌形象。用户业可以通过关注中国邮政官微、EMS官微、中邮海外购等公众号，实现便捷服务接入。自2015年中北京邮政国际互换局率先试点以来，经过一年多全国推广，累计代收关税上亿元，增加口岸代办或仓储费收入上千万元。另外，平台充分考虑安全设计，辅助查验、征税填报及审核等功能按海关要求部署在海关专用网络环境内，保证信息安全。税款在线支付便捷高效、安全可靠，具有对账、差错调整的机制。

四、创新点总结

一方面是模式独创性。既方便海关现场操作和EMS后场管理，又提供前端用户足不出户的通关办理方便性，全球邮政来看都属于最先进模式。

例如，通过在线第三方支付，实现即时到账和实时清分，满足各个口岸及时的海关缴税对账需要，并增加代办服务收入。

另一方面，技术先进性。平台基于“互联网+”运作理念构建，综合使用面向服务、开放互联的技术，有效的支持了多层次、多环节、跨境互联、分布式等业务处理要求，充分考虑了多业态、多规则、多区域等颗粒化海关管理要求，基于最新的IT技术，高效完成多属地、多口岸、多服务的灵活部署，提供海关、客户操作便利性和服务体验一致性。

海淘市场还在持续，全球跨境进口电商平台都瞄准了中国庞大的消费群，亚马逊、梅西百货、韩国Gmarket、日本乐天等等，都提供中文界面和直邮发运等便利服务，欧洲母婴用品、日韩化妆品、美国及澳洲保健品等等，进口国际邮件仍在攀升。此时，在海关严查代购的政策背景下，平台将发挥更加突出的效用。

文：中国邮政寄递事业部 孙韬

编辑、发布：代俊