(用城市道路占用挖掘计划管理这把“梳子” 理顺道路施工秩序，避免反复开挖现象，时长共38秒)

广州破解“拉链路”：占道施工统筹排期，一次开挖、多家施工

9月2日，在广州市云城中一路儿童公园门口，统筹实施的110KV隆康站迁改配套线路工程和道路品质升级项目已经完工。如今的大理石人行道崭新整洁。

“两个项目统筹实施比分开实施节约的工期约有半个月。”广州市白云区住房建设和交通局市政管理科工程师蒋武博介绍道，在统筹施工中，电力施工单位负责开挖，道路品质升级项目施工单位负责回填和恢复路面，整体缩短了工期，道路也无需反复开挖。

“拉链路”现象曾困扰城市已久。

供水、排水、供电、通信、燃气……在城市的地下，巨大的管线网络连接着千家万户。随着城市发展、人口和经济活动增加，涉及管线铺设的占道施工需求随之增长。

一头是经济与民生、一头是市民的出行需求，如何有效缩短占道施工时间，减少道路反复开挖回填？

近年来，广州通过施工前统筹城市道路建设和城市管网建设的占道开挖作业需求，实现“一次开挖，多家施工”，减少道路反复开挖回填的“拉链路”现象，既为市民出行减少占道施工带来的困扰，也减少施工方重复办理施工许可，重复开挖、回填工序产生的时间、经济和人力成本。

整合需求统一排期:年度统筹、季度调整

统筹施工涉及多个部门，做好施工计划非常重要。

广州市道路事务中心路政事务一部计划管理工作人员刘紫眉介绍，施工计划的编制按照时间节点分为年度计划和季度计划。

每年3月，广州市交通部门会编制接下来一年（至明年3月）的年度施工计划，同路段的占道施工需求尽量整合在一起同步施工，减少重复开挖。

每季度，广州交通部门再组织工作市公安局交警支队、中心区道路管理部门、道路业主、管线业主在5月、8月等时间节点，研究、审议涉路建设工程项目计划，协调解决同路段、多个建设项目的涉路施工事宜，梳理施工时间和位置，实现有序管控。

“在确实存在合理、正当理由的情况下，对于重点及省市重点民生工程，我们会在每季度设置‘增补’环节，进一步提高计划的科学性，做到动态控制和系统管理相结合，最大程度满足必要的施工需求。”刘紫眉表示。

目前，广州越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔（除部分偏远地区）等中心城区城市道路占用挖掘项目由市级统一编制占用挖掘计划。

花都、番禺、从化、增城、南沙由各区道路管理部门根据道路管理实际自行部署计划管理。

统筹试点收效明显:围蔽时长减少47%

“去年在机场路、东风西路等6条道路品质化提升工程推进时，我们试点统筹了相关的施工时序，促使涉及的15个项目占道施工总量减少33%，道路围蔽时长减少了47%左右。”广州市交通运输局路政管理处四级调研员肖坤胜表示，试点收效明显。

根据去年的经验，今年第二季度，广州市交通部门会同海珠区住建局协调新港东路、泰沙路多个占道开挖工程有序施工，避免反复开挖。

“第三季度，我们将会同白云区住建局对白云新城周边云城东路、云城西路等16条即将品质化提升的道路、会同荔湾区住建部门对11条支干道微改造工程提前开展涉路施工建设项目的统筹。”肖坤胜说。

其中，白云新城周边道路升级改造项目共对云城东路、云城西路等全长17.09公里的16条道路进行道路品质化升级改造，总投资约2.7亿。

为了避免同路段反复开挖，广州市交通运输局、广州市道路事务中心会同白云区住房建设和交通局通过提前告知、征求意见、召开协调会议、组织专家论证讨论等多形式多举措，将10余家管线建设单位、30余项管线工程的建设计划与需求进行汇总，并综合考虑白云新城周边道路升级改造工程建设时序，通过优化工程计划网络图，找出管线与道路建设计划的最大公约数，实现各管线施工与道路施工的无缝对接。

据统计，截至目前，广州市道路事务中心今年与各部门组织开展了7次占挖计划联合审查工作，完成对中心区城市道路共1310宗占道挖掘计划的申报审核工作，1049宗纳入计划、不予纳入261宗，压减19.9%。

全市共统筹实施25宗占道工程，其中9个工程与道路品质化提升工程同步实施，压减了道路开挖次数，缩短了占道时间。

项目“接力”施工:减少重复工序节约成本

在广州市白云区云城东路金信路口施工现场，记者看到，完成变电站配套线路工程的供电施工单位“退场”，白云新城周边道路升级改造项目的施工单位接手，将人行道开挖的路面回填修复，实行提升改造。

云城中一路隆康变电站电力迁改项目施工后。

云城中一路隆康变电站电力迁改项目施工前。

“我们每年会提前做好开挖道路的施工方案和交通疏解，上报年度计划，由区里统筹相关的占道开挖项目，管线单位排期施工。”广东电网有限责任公司广州白云供电局工程部高级作业员林伟斌介绍道。

“管线单位如果单独开挖也需要前期办理手续，各管线施工过程也涉及开挖和占道施工，手续和工序重复，统筹施工后可以节省建设周期。”林伟斌说，对项目来说，可以节约3-6个月的建设周期。

“我们在项目实施之前，都会在我们的微信群以及发函征询各个管线权属单位是否有建设需求。”广州市白云区住房建设和交通局市政管理科工程师蒋武博说。

他提到，“基本上我们现在在哪一个时间、在哪一个路段进行道路升级改造，基本上都会提前将建设需求信息告知各管线权属单位，让他们结合我们道路的建设的需求，来调整自己的管线建设的一个需求与计划，尽量地做到大家同步。”

此次通过统筹云城东路与云城西路的占道挖掘施工需求，道路开挖次数从10次左右减少道2-3次。

“这个模式既能够有效减少施工单位之间施工内容的重复，减少他们行政许可办理流程的时间。此外，我们管线建设项目与道路升级项目大部分使用财政资金，这也能节约部分项目资金。最直观的效果就是减少了市民对于城市道路施工占道，给市民交通出行带来的不便。”

蒋武博还透露，“下一步白云区计划在下半年即将开工的同康路道路升级改造项目、西槎路道路升级、以及三元里大道节点改造工程项目，都按照统筹实施的模式来推进城市道路建设，与地下管道管线建设的工作相结合。”

广州市交通部门也表示，虽然实施计划统筹管理在避免同路段反复开挖方面做了大量工作，取得了较好的成效，但从日常出行情况来看，还是仍存在某些道路有多次施工的现象，从客观来讲，这是城市各类基础设施建设的短板和难题，也是道路管理者的一个重要课题。

成功统筹的要点就在于精准把控各项目的施工时间、施工路由及施工内容，然后进行匹配糅合，优化工程或工序衔接，最大程度的减少占挖时间和面积。

但在实际工程中，因道路通行条件限制、资金支付、项目立项、施工需求、施工工期与工艺等的不同，各占道施工工程之间的建设计划和关停切换窗口期不一等客观原因造成统筹难，难以在同一路段同时开展施工，不可避免存在某些路段存在有不同项目施工的现象。

其次，建设工程涉及面广。部分工程会因城市道路交通与地下地质条件复杂，征拆难度大，施工进度从主观上难以控制，导致施工计划可能发生改变。针对这种情况，道路主管部门会反复强调并引导申请人对具备施工条件的施工项目纳入申报计划，减少盲目开工，减少出现围而不建的情况。

既要推动涉路工程建设管理，又要解决反复开挖问题，这是一项长期艰巨的任务，需要各个部门和社会公众积极配合、广泛参与。

广州市交通部门表示，针对这个难点痛点，下一步，广州市交通运输局、广州市道路事务中心将不断探索，通过利用信息化手段、完善制度及协调机制来不断提升计划统筹的管理水平，更好地做好城市道路的管理工作。

【南方日报、南方+记者】郑慧梓

【摄影】徐昊

【剪辑】许舒智

【作者】 郑慧梓；徐昊

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端