在哈尔滨海邻科信息技术有限公司生产车间，工作人员进行生产作业。这家公司专注数字政府、数字民生等领域，聚焦基层社会服务与综合治理智能化（2022年4月24日摄） 张涛摄/本刊

推动各项战略任务落实到位

数据基础制度是国家数据治理的根本依据，是一整套紧密相连、相互协调的制度安排。构建数据基础性制度是一项宏大的系统工程，在全球无成型模式和完整框架可借鉴，必须坚持系统观念，抓住主要矛盾，确立主攻方向，明确实现路径，努力推进各方面制度建设及协调联动和系统集成，着力形成国家数据要素治理的“四梁八柱”。

一是以实现数据产权清晰界定为主攻方向，加快建立完善现代数据产权制度。产权清晰界定是数据要素高效配置，激活数据要素价值的前提条件。针对个人数据、企业数据和公共数据的本质差异和产权界定难易程度，坚持制度建设和技术手段确权并举，逐步合理界定个人数据、企业数据和公共数据的产权边界，分类推进个人数据、企业数据、公共数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等产权分置框架。结合数据要素全生命周期中各类主体作用和贡献，健全数据要素权益保护制度，合理界定和承认保护数据来源者、数据处理者等各类数据主体的权利和义务，从而为平等自愿基础上的数据要素配置和收益分配提供有效激励和制度保障。

二是以实现数据合规高效利用为主攻方向，加快建立完善数据要素流通和交易制度。流通交易是数据要素高效配置与价值实现的关键环节。围绕数据要素流通交易需要，聚焦数据全生命周期流转过程，把好市场准入、合规和价值实现关，建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，培育壮大更多合格的数据要素市场主体，破解其不愿、不敢、不易以及不能积极参与数据要素流通和交易等难题。强化数据交易市场体系顶层设计，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展跨境交易，构建在使用中流通、场内场外相结合的交易制度体系，不断扩大数据要素流通交易规模，培育壮大规范的数据交易市场。着眼于构筑国家竞争新优势，积极参与数据流动、数据安全、数字货币、数字经济税收等国际规则和数字技术标准制定的国际合作。

三是以实现数据收益合理分配为主攻方向，加快建立完善数据要素收益分配制度。公正合理的收益分配是数据要素市场健康运行的基础保障。党的十九届四中全会首次将数据要素纳入收入分配序列。要加快建立体现效率、促进公平的数据收益分配制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道，完善数据生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高各主体参与市场、运用数据创造财富的激励。同时，完善数据要素收益分配体制，建立完善数字经济税收制度。探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，推动收益主要用于公共服务支出。健全加强对数字经济冲击的弱势群体保障保底制度建设，让全体人民更好共享数字经济发展红利，避免扩大数字鸿沟。

四是以实现数据全生命周期有效治理为主攻方向，加快完善数据要素治理制度。数据治理是数据要素流通利用的生命线，还是国家治理的重要组成部分。要以形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局为目标，统筹发展与安全，创新政府数据治理机制，针对不同的数据类型、不同的数据用途、数据的敏感程度等，构建完善数据分级分类治理制度体系，把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可控、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境，促进不同场景下数据要素安全可信流通。同时，强化反垄断和反不正当竞争，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管好管到位，营造公平竞争、规范有序的市场环境。构建政府、企业、社会多方协同治理模式，压实企业数据治理责任，充分发挥社会力量参与数据要素市场建设和协同治理作用，完善行业自律机制，规范各类市场主体的数据资源利用行为，防范数据滥用和泄露风险，维护良好的数据要素市场秩序。

各方要准确把握加快构建数据基础制度的必要性和重要性，紧紧围绕战略任务和主攻方向，通过制度建设为数据要素市场培育和数字经济健康发展保驾护航，将制度优势转化为治理效能和发展实力。

（作者为中国宏观经济研究院研究员）■