• 养护经济——以“苏式养护”引领“中国路桥”

按照“基础保障+产业经营”双轮驱动的思路，提升养护全产业链的协同效能，培育养护产业“高原”，形成工程建设“高峰”，打造科技创新“高地”，进一步拓展材料、设备、标准、建造、养护、建设六大市场，力争2025年实现年营业收入超150亿元、利润超1亿元，打造1个具有全国影响力的养护标杆企业。

▲江苏交控从投融资、运营、重组、政策等多方面共同发力，高质量发挥高速公路通道网络的综合效益。许特显 摄

• 能源经济——靠“绿色含量”提升“经济含量”

聚焦国家“双碳”目标，走好生态优先、绿色发展道路，重点对交通能源、风电、光伏、氢能等绿色能源进行开发运营及股权投资，聚焦提高系统内清洁能源结构占比，推动路桥主业与清洁能源产业融合发展，力争2025年实现营业收入超145亿元、利润超14亿元，在综合交通生态圈中做大做强低碳经济。

• 数字经济——融“云网边端”点亮“智慧出行”

搭建以新型通信传输、物联网等基础设施的数字经济底座，利用高速公路高度信息化成果和智慧交通大数据资源，深化“六朵云”和“高速大脑”、ETC停车、云上服务区、数字商城等创新应用，快速提升数字产业化能力，争取2025年实现营业收入突破15亿元、利润突破5亿元。

• 商贸经济——凭“硬核实力”畅通“内外循环”

打通生产性物资供应和生活性物资供应两大渠道，围绕“交通+物资供应”“交通+商业”“交通+文旅”“交通+传媒”等细分产业链，加大资源整合和商业模式创新，搭建产业集聚、模式创新、成链发展的综合商贸服务圈，争取2025年营业收入突破30亿元、利润突破4亿元。

• 资产经济——用“专业力量”激活“资源价值”

建立资产管理专业公司，通过资产专业化、集中化管理，深度挖掘存量资产价值，聚焦系统内土地、房产的存量开发，包括股权、车辆、设备等资产的优化管理，着力推动资产价值显性化，力争2025年营业收入突破2.6亿元、利润突破6000万元。

• 人才经济——聚“天下英才”搭建“发展舞台”

构建“人才+资本+科技+产业+服务”的商业模式，做强做大人才集团，打造成为省属企业才服务功能性集团，争取到2025年总产值突破10亿元，成为全国人才全产业链综合服务优秀企业。

打造资本金多元化筹措体系

• 探索实施过江通道区域统筹收费政策

争取将具备条件的新建过江通道明确为已有平行通道的异地改扩建工程，延长已有平行通道收费年限，实行统筹收费，如海太过江通道与苏通大桥，江阴靖江隧道与江阴大桥，常泰大桥与泰州大桥等。目前，海太过江通道工可批复文件中已明确承担苏通大桥复线及过江交通分流功能。

• 对江苏交控增加注册资本

目前江苏交控注册资本为168亿元，在全国28家省级交通集团中仅排名第16位。自成立以来，江苏交控以168亿元的注册资本累计带动完成超过4100亿元投资任务，杠杆率超25倍（“十四五”末期将超过7000亿元，杠杆率超42倍），为进一步发挥省级资本带动和杠杆作用，将争取江苏省政府对江苏交控增加注册资本。

▲淮安大桥。（供图：江苏交通控股有限公司）

• 激发收费还贷平台投资潜能

江苏交控所属江苏省高管中心是江苏省级唯一政府收费还贷高速公路平台，近年来资产质量稳步优化，财务指标持续向好，“十四五”后期富余投资能力可达300亿元至350亿元，将争取投资规模匹配、通道功能显著、财务及社会效益良好的高速公路项目，如临盐高速公路、江阴三过江通道等。

• 适度调增政府专项债额度

江苏交控申请政府专项债补充经营性高速项目资本金取得历史性突破，2020年至2022年合计获批79.3亿元。为匹配省内交通基础设施增量投资规模，江苏交控将更大力度补充经营性高速公路资本金，2023年至2025年期间计划申请159亿元；同时，将进一步争取相关政策支持，切实降低专项债使用财务成本、提升使用效率。

• 发挥上市平台投资能力

江苏交控所属宁沪公司是高速公路行业标杆上市企业，资产规模、质量及财务情况均处于系统内领先水平，后续将更高效发挥上市平台功能，更深程度参与丹金、仪禄、锡太高速等区域路网项目投资及存量路桥资产的整合，有序拓展省外及海外基础设施业务，“十四五”期间投资不低于500亿元。

▲江苏交控在省市共建框架下开创高速公路项目投融资“以市为主”模式，充分调动了地方政府积极性。许特显 摄

• 加快推进存量高速公路资产证券化

近期，中国证监会和上海证券交易所已正式受理了江苏交控沪苏浙高速公路公募REITs项目，若成功发行，可为沪武高速公路太仓至常州段扩建工程募集资本金约37亿元。江苏交控将加快推动沪苏浙高速公路公募REITs项目落地，并将系统化甄选其他具备条件的路桥资产作为REITs储备项目。

• 继续推广“以市为主”模式

江苏交控在省市共建框架下开创了高速公路项目投融资“以市为主”模式，充分调动了地方政府积极性，先后以参股方式参与了盐射、南通绕城、徐州绕越、滨淮、台睢等多条高速公路建设，极大提升了省级资本的带动效能，后续将在东兴高速东延、通沪高速北延等项目上进一步推广该模式。

• 深化探索“施工承包+股权投资”模式

前期，江苏交控成功引入中交建、中铁建所属单位参股江阴靖江隧道，投资约7.5亿元；顺利完成张靖皋大桥“施工承包+股权投资”新模式第一阶段招标，已引入中交建、中国中铁、中铁建、蜀道集团4家社会资本，投资约27亿元（后续阶段招标将继续引入社会资本18亿元，共计约45亿元）；积极推动宁盐高速公路复制上述模式，争取引入社会资本10亿元。