复绿矿山搬迁企业，发展落差尚难弥合

历史上，铁北地区采矿、化工、物流、仓储等产业积聚，城中村、棚改区面广量多，教育、医疗、社区等公共服务欠缺，虽和主城仅隔一条铁路线，这里给人的印象仍是“乡下”，“五塘村”“伍佰村”“滕子村”“太平村”这些地方，不仅是城北居民的生活场所，也是人们对铁北的集体记忆。

“改造城北，南京大约经历了三个阶段。”南京城市规划研究院总经理程茂吉回顾说，一是幕府山复绿，二是从燕子矶到迈皋桥的老工业基地搬迁整治，这两个阶段都花了十年时间，是南京城建史上值得大书特书的重点工程。如今，随着环境、建设、交通等发展条件改善，铁北进入更新复兴的新阶段。

“十年树木、百年成荫。”南京幕燕风景名胜区管理处有关负责人介绍说，幕府山复绿2002年启动，关停9家采石场、4个垃圾场，在陡峭宕口植树种草，堪称“石头上绣花”，凿石挖槽、轮胎挂网、填土造绿……共回填土方186万立方米，恢复植被267万平方米，幕府山重现满目葱茏，成为江边绿色屏障，2011年被评为省级森林公园。

幕燕滨江 赵亚玲摄

2012年，燕子矶66家化工企业全部停产，企业搬迁后土壤治理，同步改造300万平方米棚户区，搬迁整治费用达350亿元。企业和棚户区搬迁后，“万里长江第一矶”燕子矶重现巍峨之势，和幕府山连绵而成“沿江山外山”的壮美景观；从拆迁废墟中梳理历史文脉，复建燕子矶下的观音门，把原址为明外郭、全长4.4公里的乡镇公路燕尧路改造为宽30—100米不等的土城头公园，北十里长沟整治为流水淙淙的入江河道。这番刮毒疗伤、“重整河山”，吸引了仁恒、宝能、万科、中海等十多家品牌房产商拿地开发，十年内建成建筑面积1200多万平方米的滨江新城。

在红山铁北片区，玄武区搬迁了华飞电子、南汽依维柯等企业，以及滕子村等城中村，规划建设7平方公里的红山新城，总建筑面积也达200多万平方米。

程茂吉介绍，铁北鼓楼片区、燕子矶新城和红山新城总面积近40万平方公里，是南京最大的旧改片区，面积相当于南京老城，居住人口四五十万，已是一座中等城市规模。快速交通推动铁北改造，但也如同撕开一道道“旧疤痕”，把地区不足和缺憾展露无遗：和燕路过江通道通车后跃升为“城北门户”，但快速路两边还是一片工地；作为铁北东西轴线的纬一路，道路沿线要么居住区密集，遮挡了幕府山景观廊道，要么分布汽配、家居城等业态，未能像江北大道、应天西路高架那样形成连绵的城市界面，背后是现代商业商务功能的缺失。

深入铁北各片区内部，改造任务还很繁重。中央北路沿线部分企业和城中村搬迁后，留下一片片库房和废弃地。江边老虎山、象山等幕府山余脉，一些多层楼房已侵入山脚，红山北麓和红山南路边，也有城中村有待拆除。鼓楼铁北管委会副主任肖冰介绍，2018年起鼓楼铁北启动21个旧改项目，4年下来有9个净地交付，还有12个处于攻坚阶段，足见铁北改造难度之大。

植入产业改造旧区，城市更新方可持续

振兴城北，铁北各板块加大了公共服务“输血”。教育资源富集的鼓楼，力推优质教育“北上战略”，在铁北新增29中幕府山分校、拉萨路小学方兴分校。燕子矶新城规划建设46所中小学、幼儿园和国际学校，要把新城打造为“基础教育新高地”，目前南师附中燕子矶学校、仙林外校燕子矶校区、泰晤士国际学校已投入使用，省人民医院燕子矶院区、10多万平方米的综合体育公园也开工建设。

但规划专家认为，城市旧改光是“宜居”还不够，还要让居民“乐业”，建设好的产业载体吸引人才。对于铁北这样的老工业基地和旧改片区来说，更新改造不但要做环境、强配套，还要注重产城一体发展，尤其要注重产业和人口的匹配度。否则，新城功能单一沦为“睡城”，居民“钟摆式”通勤，地区活力还是难以激发。

对此，燕子矶新城规划总监陈智敏介绍说，前期土地出让中居住用地偏多，的确他们感到“后劲不足”，如今正抓紧“补上这一课”，在新城的“南部门户”——经五路纬一路交叉口，建设两座隔街相望的“双子楼”综合体，建筑总面积140万平方米，包含商业综合体、高星级酒店、甲级写字楼等业态。沿经五路到江边，新城还规划建设300米超高层的城北地标大楼，形成“T”形商业商务产业带。和燕路两边也将利用过江通道开通契机，研究布局现代服务业。

为推动旧区更新，鼓楼区把“铁北片区”更名为“幕府创新区”。“步入城镇化下半场，拆旧建房的旧改思路行不通了，必须以产业升级推动城市更新。”肖冰介绍说，整个幕府创新区划分为13个城市更新单元，设置11个科技园区，片区改造“一定要带着项目来”，以产业植入推动旧区改造。在幕府山南麓，原南京长安汽车厂被整体改造为“幕府创新小镇”，掩映树丛中的红砖房、清水墙被改造为科研办公载体，今后还将配套产业邻里中心、公共会议中心、员工餐厅、体育公园、人才公寓等，以低密度、园林式环境吸引优质项目和科研人才加盟。中央北路也告别“大拆大建”，转向有机更新，像南京燃汽轮机厂、金陵船厂历史建筑多、订单有保障的企业，管委会鼓励他们改造工业遗存，植入商务、文旅产业，以“嵌入式更新”，推动整个片区改造。

城市旧改发展什么样的产业？从红山新城到幕府创新区，都把数字经济、都市工业、商业商务作为主攻方向。专家评价说，这个大方向并没有错，但还是要注重产业特色和持续打造，对此同为旧区更新、整体改造的雨花台“两桥”地区、河西新城科技园可资借鉴。规划面积20平方公里的雨花软件谷南园（铁心桥地界）利用软件谷的溢出效益，吸引了华为人工智能创新中心、中兴光电子、亿嘉和机器人、南大数码、东南明略等600家企业入驻，配建18平方米的精英人才公寓和68万平方米的总部经济园，发展“互联网+”为主题的科创城。河西在南河边建成2平方公里新城科技园，入住了4000多家企业，发展数字服务业，成为河西产城融合重要载体。

“旧区改造是个综合工程，环境、配套、产业、人才等要素缺一不可，‘众人’拾柴火焰高。”程茂吉说，每一个地区都需依据自身的发展基础、历史经纬选择改造路径，城市更新做环境，产业聚焦成特色，发展产业聚人才，围绕人才强配套。对于铁北来说，这四大要素都有一定基础，又都需要加强，综合提升这些要素并持续“拱火”，一个活力满满、人气积聚、产城融合的新铁北，一定会以崭新面貌出现在南京城北。

新华日报·交汇点记者 黄勇 顾巍钟

编辑: 金亦炜

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