张新红：平台经济对我们生活内容、生活方式、生活手段的影响已经随处可见。如果没有平台经济，我们现在的生活可能会失去很大的便利性。平台经济对生活的影响总体上有三个方面的主要贡献。

第一，方便快捷，节省时间，降低成本，包括降低信息搜索的成本、交易的成本等。

第二，它可以满足多样化个性化服务，我们的消费体验也由此得到更大提升。

第三，平台的赋能效应对于个人来讲也非常重要，我们每个人都可以通过平台来提升数字化生存能力，现在我们的学习、交友、娱乐、工作、就业、创业等，越来越离不开各种平台，在各种平台上获得新的发展能力。

平台经济的问题出在哪儿？

张新红：平台经济带来的问题与风险有多个方面，从大的方面来讲要过三关，认知关、自律关、条法关。第一，认知关。平台经济作为新物种，技术模式还不是太成熟，现在来看还有很多的不确定性。它的发展有一个不断成熟的过程，大家对其成长规律、发展趋势，以及可能带来深层次影响的认识，实际上也需要过程，所以很多方面的问题是我们认识不足造成的。

第二，自律关。平台经济或者平台企业自身发展存在一些问题，同时在它们发展过程中把旧有的一些社会矛盾带进来，新旧业态之间的抵触和矛盾冲突也有所增加，所以对这些问题还是要区别对待、分类施策。比如一些平台企业发展不规范存在风险，利用自身优势碾压竞争者构成不正当竞争，还有一些平台明显地侵害消费者利益，不能很好地履行应该担当的社会责任等。

第三，条法关。现在的监管体制建设方面还存在一些不适应的问题，原有的一些法律法规可能都已经不太适应新经济的发展了，而且在某些方面对于新业态根本就没有相应的法律法规，所以未来在条法的标准规范建设方面还应进一步加强。

平台经济存在的问题和风险，反应了哪些监管漏洞？

张新红：一是无法可依。现在出现一些新平台，一些新经济业态、新模式，暂时没有相应的规则，也没有相应的法律标准与之相适应。

二是有法难依。在实践中即使有部门出台了新的法规或政策，这些法规和政策也可能没有很好地考虑新业态的特点和需求。因此，有句玩笑话叫“新出台的这些法律法规，一出台就过时了，不能很好地发挥作用。” 这就是有法难依的一种情况。

在武汉中国光谷科技会展中心举行的2020中国5G+工业互联网大会上，参观者了解一套5G智能采煤系统（2020年11月19日摄）。新华社记者 程敏 摄

三是手段不足。对于新经济新业态，我们缺乏相应的新技术手段。

第四方面，我把它总结为投鼠忌器，如何在发展和治理之间取得一种平衡，实际上是不容易把握的。因此，很多地区不敢管、不会管、不想管也不想创新的这种情况，实际上还都存在，这些都不利于我们对新经济新业态实施良好监管。

如何推动平台经济健康发展？

张新红：中央财经委员会第九次会议提出来的一些指导精神，我觉得非常好。比如这次会议指出我国平台经济正处在关键时期，要着眼长远，兼顾当前，补齐短板，强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。这些大的原则提得非常好，应该坚持。

我认为上面这些原则可以概括为三句话：该管的要管好，该放的要放开，该帮助的要跟上。

具体来看，主要有六方面。第一，要提升认识、加强研究，对新经济的发展规律和成长机制要给予充分的考虑。只有了解多了，心里才会更有谱。

第二，坚持底线思维。在我看来，底线主要有两条。一是安全的底线，包括用户的数据保护、国家安全等方面的底线。二是消费者利益的底线，即平台不能侵害消费者利益，这里的“消费者”，既包括最终消费者，也包括平台上方方面面的参与者。

第三，要分类施策。现在平台经济的形式非常多，各行各业、各垂直发展的领域都有大大小小的平台。这些平台之间的差别也是非常明显的，管理一个平台的经验，很有可能无法照搬去管理另一个平台，所以要分类实施。

在浙江杭州未来科技城学术交流中心，大屏幕显示阿里巴巴旗下天猫“双11”成交额超过4982亿元（2020年11月12日摄）。新华社记者 黄宗治 摄

第四，要协同监管。以前的平台主要按照产业进行划分，然后再把产业划分的权力交到各个部门手里。但是现在任何一个平台，一旦其规模发展到一定程度，任何一个部门都无法全盘接管。因为它牵扯到很多领域，需要多部门共同参与，协同监管。仅靠政府部门监管显然不现实，因为平台发展太快，政府需要监管的对象非常多也非常分散。在这样的背景下，需要利用好平台的力量，政府平台协同监管。平台上的参与者，包括最终的消费者，都可以参与到监管里面来。

第五，要加强事中事后的监管，准入上可以放开一些，但是一旦出现问题，监管就要跟上。

最后一个建议，要创新监管的手段，学会用数字技术来监管数字经济，用网络来管网络。现在平台的发展或者是新一代信息技术的发展，也为提升监管手段和效率创造了很多条件。

如何促进平台经济发展？我认为这次会议上提出了很多好的决策建议，相关政策要贯彻好，比如说推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给等这一系列建议。

还有比如说加强平台各市场主体的权益保护，加强关键核心技术攻关，加强网络基础设施建设等。各地区各部门在执行这些政策的时候，应该进一步地解放思想，加大创新的力度，在促进平台经济加快发展的同时也要保障它不能够越过底线。

策划：刘娟

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校对：马宇聪