从北京新一轮家电补贴政策来看，主要针对的是节能、环保类型的家电产品。按照能效等级或类别不同，对家电产品的补贴标准从8％－20％不等。一级能效标识的家电补贴标准为商品销售价格的13％，二级的补贴标准为8％；坐便器、淋浴器的补贴标准为20％；空气净化器和自行车的补贴标准为10％。北京市对所有补贴产品的最高补贴限额均为800元。

为何大部分省份落实家电下乡政策比较慢？前述财政部专家分析表示，其主要原因，一方面是十部委下发的《方案》中对家电补贴标准不够具体，比如，“有条件的地方”、“适当补贴”等字眼，都是指导性、方向性的“说法”，并非具体的家电补贴标准；另一个方面是2019年各省稳增长的重心都是稳投资，加之受大规模减税降费政策的影响，很多省份的财政收支压力都比较大，因此，实施家电下乡补贴显得不够主动。

据了解，国家发改委4月最新印发的 “新方案”中已经明确：原来提出的“有条件的地方，给予适当补贴, 促进家电产品更新换代，支持绿色、智能家电销售”，现在已经改为“中央财政对购买国家能效2级以上、且获得3C认证的新型绿色、智能化家电产品给予不高于产品价格13％的补贴，单台上限800元”。对家电下乡的补贴产品、补贴标准和资金来源都有了明确规定。

在征求意见“新方案”中，还明确，为鼓励农村居民参与家电“以旧换新”活动，特别是对低保户、深度贫困地区群众，可以不交旧产品，享受“以旧换新”补贴政策。此外，国家还鼓励生产企业在国家补贴的基础上对消费者进一步让利，鼓励有条件的地方政府，对将旧家电赠与贫困地区的消费者给予适当奖励。

弥补制度漏洞

对于新一轮家电下乡可能带来的提振经济效果，海通证券高级分析师姜超分析表示，2018年中国农民工总数2.88亿人，收入增速仅在6.8％左右，而二线城市房租涨幅已经超过了两位数，再加之经济下行压力增大，大量农民工返乡，农村居民耐用品拥有量已渐饱和，综合多方面因素，预计新一轮家电下乡对农村居民的消费刺激效果将较为有限。

中国政府实施上一轮家电下乡是在2008年1月－2013年5月，补贴办法是由国家制定家电下乡产品的最高限价，由中央财政负担80％，省级财政负担20％，补贴标准是对农民购买家电下乡产品给予销售价格13％的补贴。

全国家电下乡信息管理系统统计结果显示，从2008年实施家电下乡至2012年12月底，全国累计销售家电下乡产品2.98亿台，实现销售额7204亿元，核算下来，中国政府在家电下乡中补贴金额将近1000亿元。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇、吉林省财政科学研究所所长张依群等专家提示，上一轮家电下乡辅之以数量可观的财政直接补贴，但由于制度设计本身存在诸多漏洞，由此导致出现一些补贴“后遗症”，其中最为突出的是各地纷纷出现的造假骗补。尽管国家发改委、财政部、商务部等方面曾多次联合发文，要求各地对企业“骗补”行为加强监管，但骗补行为仍屡禁不绝。

浙江省在2010年7月下旬至8月上旬曾对第一批购买家电的大宗“农户”进行专项调查。结果发现，在已核查到的76146台家电中，造假骗补比例竟高达五成以上。

国家审计署2013年6月发布的公告显示，2011年到2012年，国家共安排了62.82亿元对节能家电产品进行补贴，而审计结果中有8家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为，其中不乏知名品牌，总计骗补9061.84万元，约占国家补贴总额的1.4％。

国内某知名家电品牌企业高管告诉《财经》记者，在上一轮长达五年多的家电下乡中，国家相关部门审查发现的家电骗补仅是冰山一角，由此造成的国家财政损失或高达数十亿元。

为了抢占政策补贴市场，不少家电企业想方设法骗补的同时，还纷纷扩张规模，导致目前在彩电、空调、冰箱、洗衣机等领域均存在产能过剩和高库存现象，有的企业甚至对财政补贴有了“依赖症”。在家电下乡补贴“断奶”之后，包括新飞、海信、TCL等知名家电品牌，都曾遭遇过销售业绩急速下滑的局面。

《财经》记者采访的一些专家认为，无可否认，国家实施家电下乡补贴政策对消费需求有所拉动，但也在一定程度上造成了企业对补贴政策的过度依赖，同时也扰乱了家电行业本应加快的优胜劣汰，由此招致一些家电企业的诟病。

张依群提示，2018年，中国政府正在通过“大规模减税+增加补贴”的双向操作策略，来拉动全社会的整体消费增长。全国“两会”之后，国家对以家电、汽车等为主的制造行业“发放”了一个增值税降税率“大礼包”——适用税率由16％降至13％，全国此轮整体减税降费规模预估超1万亿元。在产品生产成本未发生改变的前提下，家电、汽车企业的税率降低3个点，这相当于直接为厂家提升了3％的利润，这对于经历了重重价格冲击利润越来越薄的家电厂家而言，是一个最大利好。

张依群建议，在新一轮家电下乡中， 国家发改委等方面应该重点弥补制度设计本身存在的漏洞，合理减少补贴环节，防止出现新的大量骗补现象，以此来确保家电下乡补贴能真正给农民带来更多好处。

对于家电厂家和渠道商家而言，除了抱着积极的心态来迎接新一轮即将出台的家电下乡消费补贴政策，同时也应明白，厂家和渠道商家还必须依靠内生力量才能实现效益的突破和增长，这才应该是所有家电行业的厂家和商家的当务之急。

（本文首刊于2019年5月13日出版的《财经》杂志）