加强经营措施优化经营环境

鸡西市公安局

自以来，《黑龙江省优化营商环境条例》实施以来，鸡西市公安局立足公安机关主业，围绕企业群众的期望，不断改进工作作风，加强法治建设、创新服务措施，不断优化政务环境、经营环境、法治环境，为转型发展准备升级版。

第一，全体警察广泛学习。《鸡西市公安局学习宣传贯彻落实黑龙江省优化营商环境条例实施方案》，五个领域15个学习宣传和贯彻《条例》的意见和责任分担，市公安机关各级领导干部、普通民警、警察助理人员前台全员学习《条例》，市公安机关共同学习贯彻良好氛围。市议会党委带头先学一步，在理论中心集团专题中学习《条例》，向前台展示表率。在学习中，以《条例》为中心，围绕优化公安政务服务、简化审批流程、改善打击预防和控制、转变工作风格的重要依据和遵守等问题，通过学习中心小组理论、主题会议、学习党组织生活会、研究交流、自学等方式，形成多形式多角度学习氛围，市公安机关学习40多次，通过学习，建立优化经营环境的人人负责的思想认识。

第二，完善机制，推进实施。根据《条例》中政务环境、市场环境、法治环境规定，根据市委关于改造经营环境、支持民营经济法治的意见，以省、市布局的深化机关作风整顿经营环境，推进群众“办事不请自来”，深化“旁观服”改革。围绕市长/市场经济犯罪预防、企业经营行政审查、公众认证工作、社会治安预防和控制等方面的公安打击工作，经过深入研究、多方论证，《条例》 《鸡西市公安局优化营商环境十项措施》、《鸡西市公安机关推进群众“办事不求人”25项措施》、010-3360010

第三，优化流程，推进大众的“工作不求人”。围绕“简、快、优、公、实”，以“户籍、护照、车牌”为起点，以“基层、工作、工作、工作、工作、工作、工作、工作、工作、工作”为出发点。实现“最多一次”的是数量166个，在线处理(未批准)事项数62个，立即处理(立即处理)事项数120个。实施认证业务，实现“自助”，豪情出国部门通过自助处理设备、预约、奥西、开通绿色通道等措施，承诺“24小时取证不关门”。副部长工作实现了“近在咫尺”。交警部门创新了28项民变措施，下放了副部长业务，设立了全程“上车票厅”、“边民服务站”，全面推进了“上车票全市通关”模式。主动服务“背包处理”。全市成立了26个“背包处理”服务组，定期对边远群众和体弱、体弱、行动不便的群众等特殊群体开展社区、村屯、学校、定时、渐渐集中服务，在特殊群众的帮助下，在门间开展一对一精准服务，为村屯地区670余次、群众服务了1000多次。深化互联网“指尖处理”。在全面普及“网络政务服务”的基础上，创新“鸡西公安”微信公众号政务服务模块，将户籍、出入境、交警部门59个公开业务整合成文字图表，便于公众查询，指尖建立了警察局，近1300名群众通过此功能进行查询、业务处理。

第四，深入开展“千人民警进入千人企业”的服务企业。市公安机关组织开展法治宣传、座谈会、问卷调查、企业服务、安全防范整治活动的“五个一个”活动，坚持“出去，进来”，长期执行警察企业帮扶制度，举办警察企业座谈会、行业座谈会、行业座谈会，行业座谈会。针对企业关注的行政审批、安全防范等热点和难点问题，积极扩大服务渠道，开辟绿色通道，推出访问、预约、奥西服务，缩短办事时间，减少办事流程，提高办事效率，最大限度地扩大前台对接服务企业的日常业务，将服务扩大到企业的日常管理，进一步提高社会管理的效果，更直接今年’

第五，规范执法，保护企业合法利益。鸡西市公安局严格贯彻市委、市政府提出的《关于支持民营经济发展的若干意见》

(试行)》，进一步规范、准确适用强制措施，从依法打击侵犯企业经营者的违法犯罪行为、保护企业经营者创新创业行为、准确适用强制措施、加强涉企案件执法监督、深化涉企审批服务改革等方面着手，出台了《鸡西市公安局优化营商环境十项措施》和《鸡西市公安局关于依法保障和服务民营企业健康发展的具体实施办法》，通过“黑脸式”打击、“铁腕式”护航的方式，切实维护民营企业正常生产经营活动，为全市经济发展创造了优良环境。今年以来，市公安局(市本级)在侦办案件中，共对涉市场主体及管理人员的犯罪嫌疑人采取刑事强制措施10人，6人采取了取保候审的强制措施，4人刑事拘留后并被检察机关批准逮捕，现已移送起诉。未发生对涉及企业正在投入生产运营或者正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等采取查封、扣押、冻结措施的情况。

突出服务职能创新便民举措 着力打造最佳税收营商环境

鸡西市税务局

乘着国税地税征管体制改革的强劲东风，国家税务总局鸡西市税务局以利国利民利企利税为根本遵循，谱写为民服务华章，推动鸡西税收营商环境持续优化。

一、为民尽责，营造优质高效有序

新环境我们始终牢记：千方百计满足纳税人、缴费人需求，是税务部门永恒的责任。一是统一模式，全局一个样。国税、地税机构合并后，集中全力整合融合化合办税服务厅，筹措资金300多万元完善服务设施，实行全方位咨询辅导，确保办税服务不间断、无盲区。全市自助办税终端达到47台，所有办税窗口均实现“一机双屏”。二是上下联动，确保一盘棋。结合实际印发实施了《“六零”承诺服务制度汇编》，建立健全首问责任、限时办结、预约服务等一系列服务制度。市局成立9个优化服务督导组，深入基层单位检查调研，发现问题就地解决；9个基层办税服务厅全天候实行“局长值班”，出现问题及时处理。三是比学赶超，拧成一股绳。注重学习培训，组织岗位比武、业务考试，加强原国税地税业务相互学习，确保所有涉税业务在一个窗口一次性办结。每2个月组织一次全市办税窗口人员业务考试，实行末位淘汰。

二、为民服务，打造优质税收服务新体验

我们始终牢记：竭尽所能为纳税人、缴费人提供便捷服务，是税务部门永恒的追求。一是拓内涵，变“四零”为“六零”。增加了“服务项目零收费”、“政策服务零折扣”，税务登记、领购发票、涉税资料等全部免费，使“四零”成为“六零”。累计简化办税流程26项，减少办税环节48个，精简各类报表394张，5大类156项涉税业务实现“最多跑一次”。二是抓载体，变“马路”为“网路”。大力推行电子税务局，申报纳税、发票领用、代开、验旧等105项业务均可通过网上办理。实行集中培训和上门服务等多种方式，市局全体党委委员、各县区局班子成员，每月逐户上门辅导电子税务局应用，直到熟练操作为止。目前，全市95%的纳税人开通了电子税务局，累计办理申报26.7万笔，缴税36.6亿元，真正实现了办税足不出户。三是接地气，变“坐等”为“上门”。将服务纳税人、缴费人的阵地前移，通过“税收宣传月”、“便民办税春风行动”等活动，上门入户为纳税人进行政策宣传、业务辅导、涉税服务，让纳税人、缴费人拥有最大的获得感。个税改革中对1500户扣缴义务人进行上门辅导，保证了6项专项附加扣除政策惠及全体纳税人。

三、为民谋利，创造企业轻装前行新速度

我们始终牢记：不遗余力赢得纳税人、缴费人满意，是税务部门永恒的目标。一是想纳税人、缴费人之所想。深入推进“放管服”，行政审批事项从87项减为7项，积极推行“一厅通办”、“最多跑一次”、“全程网上办”，大力加强政策宣传辅导，开展专题辅导61场，免费发放资料60万份，广泛开展需求调查、意见征集，组织召开企业界人大代表、政协委员和民营企业座谈会45场，纳税人座谈会32场，印发调查问卷3万份，尽最大努力解决好纳税人、缴费人提出的各类问题、意见、建议。二是急纳税人、缴费人之所急。针对小微企业融资难问题，我们与建行合作，联合推出“云税贷”业务，纳税人不需要提供财务报表等资料，随借随还、方便快捷，已累计为168户纳税人办理贷款10659万元。针对纳税人申领发票不方便问题，我们与邮政部门合作，建立了网上申请、邮寄送达服务，发票直接送到纳税人手中，与网上购物一样方便。三是办纳税人、缴费人之所需。将执行减税降费政策作为一项政治任务，全系统动员、全覆盖宣传、全方位落实，积极主动、全力以赴帮助纳税人掌握政策新规，确保纳税人应知尽知、应享尽享，累计为全市纳税人办理减免退税26.9亿元，有力地降低了税收负担，激发了经济活力。

在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动之际，全市税务系统广大党员干部全面落实守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，加大践行“新鸡西馨税收心服务”和“征为国纳为国征纳一心、取于民用于民取用一致”服务理念的力度，以为民谋利、为民服务、为民尽责的实际成效取信于民，打通优化服务最后一公分，尽一切努力赢得全市广大纳税人、缴费人100%满意。

充分发挥市场监管职能作用 全力打造全面振兴全方位振兴好环境

鸡西市市场监督管理局

2019年以来，市市场监督管理局认真贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，在促进鸡西全面振兴全方位振兴方面做出了积极贡献。

一、优化服务便商，营造良好的服务环境

一方面，全力推进“证照分离”和“多证合一”改革。认真落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》，对于106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。2018年11月10日至2019年7月底，我市通过四种“证照分离”方式办理和惠及的企业和个体工商户达到5573户。认真落实《鸡西市人民政府办公室关于推进“多证合一”改革的实施意见》。今年上半年，我市新设市场主体8747户，同比增加3.63%。截至2019年6月25日，我市企业实有13217户，同比增长9.18%；个体工商户实有68247户，同比增长4.30%。全市已发放“一照一码”的企业营业执照12421户，换照率94.11%。

另一方面，全力推进“办照不求人”。出台《鸡西市市场监督管理局关于印发<“办理营业执照不求人”实施方案>的通知》，简化审批手续，企业登记申请文书样式由原来的30种减少为13种，《企业登记提交材料规范》由原来的76项减少为61项，办理企业登记注册的平均耗时有效控制在2天以内；推进注册便利化，在我市恒山区、滴道区、麻山区开展内资公司登记权下放试点工作，与相关银行签订协议，设立注册窗口，方便当事人就近注册；建立注册登记“绿色通道”，对重大项目、政府招商引资项目、农民工返乡创业、大学毕业生创业、下岗失业人员创业进行重点指导帮扶。

二、强化监管安商，营造良好的市场环境

一方面，全面推进“双随机、一公开”。代市政府起草了《鸡西市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》，年末前启动并实施我市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。制定《鸡西市市场监督管理局“双随机、一公开”抽查工作方案》，建立执法检查人员名录库，目前入库人员154人；组织开展“双随机、一公开”业务及软件应用培训，共培训执法人员137人；制定《鸡西市市场监督管理局2019年度“双随机、一公开”计划》，现已派发检查任务121户，多个检查事项可以一次完成。

另一方面，重点加强食品安全监管。深入开展“防风险、保安全、迎大庆”集中攻坚行动和食安龙江百日行动。截至目前，共监督检查食品生产经营企业及小作坊4263家，排查隐患108个，责令整改63家，监督抽检80批次。同时，进一步加强了非洲猪瘟防控。截至目前，共检查肉制品企业(含小作坊)60家次，零售市场2470家次，商场超市531家次，肉品专营店728家次，餐饮服务单位759家次，有效防范了存在问题的肉制品流入市场。

三、健全制度优商，营造良好的法治环境

一方面，严格落实公平竞争审查制度。按照《鸡西市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件要求，印发《关于开展公平竞争审查工作的通知》，要求各科室及县(市)区局对2016年12月31日前的存量文件进行清理，对2017年1月1日以后的增量文件进行审查，经清理审查，未发现有妨碍公平竞争的相关文件。

另一方面，严格执行失信惩戒制度。通过公示系统公示共享我市企业年报信息、经营异常名录、严重违法失信企业名单、行政处罚等企业失信信息情况并积极开展失信联合惩戒工作。截至目前，承接并完成省市场监管局旅游市场双随机抽查任务9户，房屋中介定向抽查任务15户，对抽查中发现的1户在登记经营场所无法联系的企业，当场责令改正；3户不在登记的经营场所经营的企业列入异常名录，检查结果均已公示。

下一步，市市场监督管理局将深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，依法履职尽责，在打造全面振兴全方位振兴好环境中展现新的作为。

打通营商环境“软梗阻” 努力做好“办事不求人”

密山市营商环境建设监督局

密山市全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，突出以政务环境、市场环境和法治环境治理为重点，以“办事不求人”为切入点，营造密山良好营商环境。

挖“痛点”，按快门

密山市委、市政府，以问题为导向，用长短“镜头”、广角“镜头”，连拍群众的“痛点”。在广泛学习宣传落实《条例》的同时，通过政府网站、市长热线开门“纳谏”，市委、政府的领导坐下来、走下去，与投资企业、民营企业座谈征求意见查找问题。孩子上学、百姓看病等办事求人的“痛点”问题，已经成为营商环境的门槛。抓住“痛点”，医治“痛点”，才能一解群众的心痛。

密山市委、市政府，向社会公开承诺，努力实现“办事不求人”，亮出刀刃向内的信心，凸显不讳疾忌医的真心，诠释担当作为的决心。

定重点，开大门

“办事不求人”挂在群众的嘴边，成为贯彻我省优化营商环境条例的行为“规矩”。各单位坐下来，针对群众的“痛点”，查摆问题，对号入座，立马整改。

密山市公安局、市教育局、市卫生健康局、市医疗保障局、市法院等18个“办事求人”的关联单位，公开210项“办事不求人”的公开承诺。

各单位以全新的状态，以“办事不求人”为第一遵循，践行着对群众的承诺。摒弃以往的脸难看、事难办；推诿、扯皮；节奏慢半拍；摆谱卖关子、手续繁杂等现象，让关系、面子下岗；让权力公正，让程序透明。

谁破了规矩，就砸谁的饭碗。在密山市千人营商大会上，市委书记张雷说“痛点”，说时间、说地点，说找人办事的经过，事实精准，点名道姓，大会上揭丑，说的当事人脸红、出汗，坐不住板凳，丢了磕碜。传导出压力，逼出“办事不求人”的动力。

破难点，堵后门

密山市找准“办事不求人”的“支点”即依法、依规办事，不在人为的添“堵”、设“卡”，并且严守“红线”，用一网办、一窗办、一次办、一门办封堵冷门、偏门、后门，“办事不求人”成为一道扮靓营商环境的风景。

密山市公安局户政大队“办事不求人”直达“最后一公里”。“一站办、就近办、随时办、多点办、我代办、背包办、网上办、自助办”让群众办理户口、身份证“最多跑一趟”。

“权力”下放，再造流程。以往群众申请居民身份证，到村或居委会开具介绍信、加盖公章、所辖派出所片警、所长签字、再到市公安局户政大队履行两次签字手续，7道程序，繁琐、超时。户政大队将群众办理户口簿、身份证、居住证审批权下放到20个派出所，群众办理业务只需带户口或身份证即可，砍掉了六道“枝节”，群众办事不出乡。

就近办，让群众少跑腿。在户政大队窗口，户籍员赵蕊用数据说话，2019年比2018年办理业务减少735笔。以往扎堆的户政大厅减了压；在所辖的派出所就近办理业务极大方便了群众。

背包办，让群众不跑腿。针对老弱病残、精神障碍等特殊群体，户政大队上门办理身份证。

密山市公安局交警大队将机动车违章查询的业务实行线上线下、点上点下办理，机动车违章办理形成窗口、检车线、线上三位一体，以往交警大队窗口排长队、叫号、等待的现象，有所缓解；密山市人民法院向立案不求人、审判不求人、执行不求人、信访不求人发力，把律师请到窗口，电脑、打印机、复印机免费使用等等，立案按着“指南”，一门办；密山市教育局“办事不求人”从娃娃抓起。将“零择校、零择班、零择位、零指定”实施办法在网上公布，并下发至家长，接受社会各界的监督；密山市中心街道办事处红卫社区“办事不求人”从点滴做起。办理灵活就业补贴，只看手续，不看人，35个网格长与1000多户低保户建立微信群，啥事网上告知；为了让投资商“办事不求人”，招商引资兑现政策，促进项目保质保量落地建设，实现招商引资助推经济高质量发展。加强对企业和项目的服务，充分发挥企业服务中心职能，从住建、市监、税务等职能部门抽调人员，大力推行重大项目建设“五个优化”，领办代办益海嘉里二期工程的所有手续；华府冷链物流开工手续实现“一次办”。

密山“点+门”模式，给群众“解了绊”、给企业“松了绑”、给市场“腾了位”、给廉政“强了身”，密山良好的政治生态和人文生态，必将打造出密山良好的营商新环境。