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经济观察网记者杜涛6月15日宣布，作为国地税征收体制改革关键环节的国地税合并正式开始，全国省级新机构一致挂牌。从当天开始，省一级税务机关不再划分国税和地方税，统一为国家税务总局各地的税务机关。1994年实行分税制后，分家24年来，税务机关再次成为一体。

那么，为什么分家24年后国势再次合并？国地税合并对纳税人有什么影响？

国势合并的原因

国地税合并是国地税征收体制改革的重要内容，也是国地税征收体制改革的重要阶段。

2018年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出国税征收官制度改革。降低征收成本，纠正义务关系，提高征收官的效率，为纳税人提供更高质量、更高效的服务，合并省级以下国税税务机关，具体承担辖区内各种税收、非税收收入征收等责任。为了提高社会保险资金的征收效率，将统一向税务部门征收基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各种社会保险费。国税、地税机构合并后，实行以国家税务总局为主和省(自治区、直辖市)政府的双重领导管理体制。国家税务总局要与省级党委和政府一道，加强税务系统党的领导，搞好党的建设、思想政治建设、干部队伍建设，优化各级税务组织体系和征管职责，按照"减肥"和"健身"相结合的原则，改善结构配置和能力配置，构建高效统一的税收征管体系。

24年前，1994年中国实行分税制，税务机关分为国税和地方税。西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤启刚认为，当时实行分税制改革主要是出于理顺国家与企业、中央、地方的关系，调动中央和地方的积极性，确保中央财政收入稳定增长和加强宏观调控力度的财政体制改革的需要。为了保障中央政府在税收征收方面的权力和利益，调动地方政府在税收征收方面的积极性，提高税收征收效率，在地方一级将现有税务机关从财政机关中划分出来，分为国家税务局和地方税务局两大系统。国税和地方世纪组织分管后，两个主要机关分别履行职责，中央和地方政府都防止了相互交叉和侵蚀，以保持各自稳定的世纪班。

2013年，18届三中全会提出完善国税、地方税征收体制。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，提出到2020年建立符合国家治理体系和治理能力现代化的现代税收征收制度，以减少征收成本，提高征收效率，提高税法遵守和纳税人满意度，有效发挥税收职能作用，促进经济健康发展和社会公平正义。

汤继刚表示，此次国税和地方税政机关合并的主要目的是适应新时代的发展要求，促进国家治理能力和治理机构的现代化，提高政府运营效率，降低纳税人纳税遵守成本，支持高质量的发展。

目前，国地税合并正在进入使“省”改革稳妥，然后扎实推进市、县改革的具体实施操作阶段。接下来，税务局将分阶段做好省市县税务局上市、“三庭”等工作。

但是千里之行从第一步开始，改革不会顺利。汤继刚认为，机构改革是一项重大的制度变革，意味着管理职能重新分类、组织调整、人、财政、事物等管理资源的重组。国税征收制度改革以包括省、市、县、乡四级税务机关在内的10亿多纳税人和缴纳者为对象。合并改革将面临人员任命、机构设置、人员编制、经费分担、薪资待遇等在财权、事权方面的利益调整，要理顺纵向、横向、内部三大关系。

纳税人的便利

国势合并后对纳税人有什么影响？有利还是有弊？

对纳税人来说，国地税合并的第一个影响是便利。合并前纳税人要去两个税务机关办理业务要方便得多。

据记者透露，省、市、县三级新机关阶段性对外“挂牌”，税务系统将实现“六个统一”。实现国税地税业务“一厅通关”，实现国税业务“一网通室”，实现12366“一键咨询”，实现“一次收集实名信息”，统一税检。

特别是情报收集和税务检查等。以前国税和地方税以两个行政执法主体分别进行税务检查，通过加强合作，努力避免重复检查、多次执法，但由于时间和事项不同，两家分开进行家庭检查是不可避免的。挂牌将使国税、地方税、执法主体合二为一，从根本上解决两地单独检查的问题，最大限度地减少对纳税人的不当干扰。此前，国税局、地税局作为两个独立的执法主体，在税务总局税法执行裁量标准下，分别细化了各自的执法标准，在政策执行上存在一定差异。挂牌将统一原国税、地税、行政处罚等执法标准，实现企业所得税等政策实施区口径统一，创造更加规范和公平的税法环境。

西安合龙电力设备有限公司财务负责人雷女士是与税务局交往了十多年的老会计师。“从税务检查来看，还会接触国税地税检查多方面的考察。近年来，通过加强国地税合作，加强征收管理，减少了很多重复检查，这是事实。现在改革后，相信执法会更加规范。”雷先生说。

雷女士说，过去面对两个执法主体时，有时对同一税收相关事项得出不同的结论。

感觉像陕西渭南锅炉厂财务科长李九银。

李九位同时表示，另外现在各省税务机关梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，统一资料归档，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次。“一厅通办”“一键咨询”所有涉税事项，而目前全国已有9365个办税服务厅实现了“一厅通办”,即一厅通办所有涉税业务，实现主税及附加税一次性申报办理，一窗办结涉税登记事项。

万华化学（宁波）有限公司财务总监聂辉强就认为尽管之前国地税合作的范围不断扩大，但毕竟分属两家单位，征管系统也是两套，财务部门的工作量很多时候是“双份”的，比如纳税申报、税收预测、优惠政策咨询等。机构合并后，将会节省人力物力资源，有助于进一步提升大企业财务部门的运营效率。

步长制药的财务人员赵晓刚对记者说:“以前常常办理一项业务要排很长时间的队伍，有的时候国地税业务办理顺序没搞清楚，还得再跑回去，每次业务全办完至少折腾半天的时间。公司财务人员简单估算了一下，实现一厅通办后，我们每月报送的资料能减少75%，单笔业务办理时间平均压缩50%以上，等候时间平均能缩短35%。”

赵晓刚表示，一厅通办不仅避免了来回跑，还进一步统一、简并、规范了涉税资料报送，简化、优化了办税流程，降低了纳税成本。