EOD项目火了，变成了“网红”项目，各地政府都在赶时间，但从“愿望美好，现实残酷”这一点来看，很多项目进展不顺利，甚至很多项目都遇到了失败和烂尾。本文从工作实践出发，以问答的方式整理了EOD项目从规划到落地的整个过程中需要注意的重点和难点，期待对大家提供参考和帮助。

什么是EOD项目？EOD的正式定义：EOD模式(ECO-ENVIRONMENT-ORIENTEDEVOPMENT，EOD模式)以生态保护和环境治理为基础，支持特色产业运营，以区域综合开发为载体，

用所有人都能理解的话来说，就是把没有直接收益的环境治理项目与产业项目打包，作为产业项目的收益投入环境治理项目。

2、为什么地方政府热衷于EOD项目的包装？

1)可以缓解环境治理的投资压力。地方环境治理事业投资额大，投资时间长，关键是没有直接收益，在政策的制约下必须做。2016-2018年全国财政生态环境保护相关支出规模累计为24510亿元，年均增长14.8%，比同期财政支出增长率提高6.4个百分点，财政支出比重从3.7%提高到4.2%。目前，经济下行压力加大，大力实施减税下调费，各级财政收入继续放缓，财政收支矛盾突出，生态环境管理任务艰巨，可用财力有限，生态环境资金需求矛盾更加突出。

2)有机会发展地区经济。EOD模式一方面可以将环境治理作为产业发展的收益投入，缓解政府的投入压力。另一方面，环境治理带来的外部收益(更好的空气、土壤、水等)可以发展相关产业，为区域经济提供积极的发展机会。

3)提供补贴和融资支持。财政补贴：2021年11月，财政部正式公布《重点生态保护修复治理资金管理办法》，表示“对山水林全聘一体化保护和维修工程的奖金、工程总投资额10 ~ 20亿元5亿元、20 ~ 50亿元、10亿元、50亿元以上最高项目奖配套资金比例为60%，融资支持：银行可以为EOD项目提供大规模中长期资金融资服务，截至2021年底，国开行对首次试点项目累计信用额度约为520亿元人民币。单个项目可以获得最大项目投资额的80%，最多30年的利息贷款。

4)落地时间快。2021年7月9日，安徽省生态环境厅与国家开发银行安徽省分行、中国工商银行股份有限公司安徽省分行、中国农业开发银行安徽省分行一起成立了安徽省银行。一个成熟的申报，从工作实践来看，EOD项目预申报时间短，落地快，从项目包装开始，审批入库，融资落地，平均周期约为6个月。

3、EOD项目可以包装哪些项目？

根据环务科技[2022] 6号《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》文件精神，封存项目的环境管理内容应属于防止空气污染、保护水生态环境、重点海域综合管理、防止土壤污染、控制农业农村污染、废物处置和资源综合利用、恢复生态保护等8个领域。

4、环境治理项目可以关联哪些产业？

根据生态环境部公布的第一批、第二批试点名单，统计目前已入库的项目，其关联的产业门类丰富，主要包括以下类型，涉及一、二、三产多门类，可包括园区开发、城市开发等综合开发项目。在产业选择时，需要考虑产业与环境治理的关联性，构建两只之间的“榫卯关系”。

5、EOD项目如何申报？

EOD项目申报操作流程主要有三步，包括：项目包装与策划、项目评审及入库、授信与贷款。

1）项目包装与策划。根据生态环境部《生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》要求，各地方需要编制《XXX项目实施方案》的形式申报入库，市县层面组织申报、项目策划和遴选等工作。在这个阶段，核心是要开展实施方案编制工作。

2）项目评审及入库。通过项目初审，报送省生态环境厅等审核。经过形式校核、专家指导、现场调查三个环节，按照特定标准进行项目遴选，获得批复入库。在这个阶段，核心是要组织专家评审会。

3）授信与贷款。在这个阶段，银行会侧重从还款风险等角度开展评估，重点考虑现金流和资产，借款人资质，建设项目内容，市场财务表现等。在这个阶段，核心是要与银行对接，并按照与银行交流的情况对方案进行优化。

6、EOD项目申报要注意哪些要点？

EOD模式试点项目申报中，有4个关键要点需要注意。

①申报规模:地市级及以上政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。

②申报主体：项目实施单位仅为一个市场主体；环保信用评价不是最低等级；主营业务范围应包含生态环保行业。

③内容要求：依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作；单体子项不超过5个；强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施。

④财务要求：项目整体收益与投入能够平衡；要满足合规性要求——不形成政府隐性债务，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益；除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费。

7、EOD项目入库和融资审批有哪些要求？

在审批环节，生态环境部门和银行有其各自关注的重点。

生态环境部要求：

确保审批的项目符合EOD理念要求；

项目要求：

（1）区域性生态环境问题的严峻性和针对性；产业的关联性和创新性；

（2）格式审查：一体化的实施主体、项目可研立项批复；

（3）实施主体：信用等级不是最低等级即可。

银行融资要求：有合法明确的还款来源

（1）资金总体平衡性；

（2）收入来源的合规性；

（3）创新性，如自然资源资产使用权或特许经营权，碳汇碳排放区等。

政策性银行总体要求：风险防范和规避不良贷款。

（1）优先支持列入国家或省级环保规划项目；

（2）格式审查：要求整体编制统一的可行性研究报告；

（3）实施主体：信用等级越高越好；从申报要求看，民企、国企均可，但在实际操作中，国开行只接受国企。

财务要求：

（1）资金总体平衡性；

（2）收入来源的合规性；

（3）现金流的稳定性、多元化和真实性；

（4）资产保值增值性。

8、EOD还有哪些融资通道？

EOD项目涉及生态修复、环境景观打造等公共领域的工程，投资额较大，对项目实施主体的资金筹措能力提出了更高的要求。考虑到EOD项目的公共产品属性及部分生态产品的经济属性，财政补贴支持及绿色金融的支持是当前EOD项目的重要资金来源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多元化投融资筹措路径。

9、EOD项目实施有哪些具体落地模式

1）PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

2）ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

3）流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

4）混合模式

在项目具体实施过程中，为了使项目具有更大的可融性及收益性，可将其他有较好市场价值的项目按照特许经营模式进行打包。也可以根据项目的具体情况将土地整治等有较好政策性支撑的项目进行叠加，实现项目的，可融资、可落地、可持续。

10、EOD项目在实施过程中有哪些注意的难点？

1）社会资本方的选择：由于EOD项目的建设主体大多为建筑业企业，而EOD的重要组成部分为产业，这是绝大部分建筑业企业的短板。因此按照项目落地难易程度排序为“产业、投资、建设”。在实践中大部分项目在选择社会资本方合作时，都需要建筑业企业与产业方组建联合体，用工程款的支付进度来约束产业的招商、投资和运营。以期实现EOD项目的成功。

2）咨询单位的选择：由于项目在实施过程中涉及到产业、投资、政府支付（或有）、工程进度、工程质量、工程造价、产业招商、产业运营、资产处置、经营指标核算、投融资测算等涵盖十多个专业的问题，一般需要具有较强咨询实力的咨询单位来对项目进行全过程一体化的咨询服务。

EOD项目咨询，主要包涵三个阶段的咨询服务：

项目准备阶段：项目策划、实施方案、入库服务、融资服务。

项目招采阶段：选择社会资本方的市场测试、产业优化、合同体系编制、招标代理

项目实施阶段：项目管理、招商管理、造价、监理、BIM、投融资、绩效评价等。