“假设政府每月补助2/3个孩子(出生后~ 3岁)1000元，你愿意生2个孩子/3个孩子吗？”

最近《浙江省3岁以下婴幼儿养育成本调查问卷》的这个问题引起了人们的关注。除浙江省卫健委外，海南省卫健委最近也进行了生育政策问卷调查，其中涉及政府生育补贴等问题。

近年来，我国人口发展面临转折点变化，整体人口增长势头明显减弱，出生人口持续下降。根据国家统计局公布的数据，2021年我国出生人口为1062万人，出生率为7.52，人口净为48万人。2020年全国出生率为8.52，全国人口净增204万人。

由于出生人口减少而导致的人口增长太低，已经成为重要的公共议题。

地方政府部门通过问卷调查，深刻理解3岁以下幼儿养育费用、政府补贴对提高生育意向的影响，显然需要数据支持来制定与地方相关的生育政策。从各地发出的信号和措施来看，很多人已经着手制定生育优化政策。

生育补助金等被贴上“治疗不治之症”的标签，但行动总比坐诊好。改变年轻人的婚姻培养观念，并不是只能用语言说的，要有政策上的“干货”才能指导和促进。

提高生育意愿的政策工具箱里当然有很多工具，其中最公平有效的政策之一是个人所得税制度的完善。

税收除了组织国家财政收入外，其重要作用之一是调节收入分配，促进社会公平。

目前的情况是，税收是以个人为单位征收的，虽然有很多特别的额外扣除，但不符合很多家庭的实际需要。这对夫妻只上班一个人的家庭，甚至很不公平。

要多生孩子，生孩子，养孩子，耽误工作是必须面对的现实。即使各地给女性放很长的产假，也很难改变女性在就业市场上的相对弱势。

现实是，很多两个孩子、三个孩子的家庭最终将夫妇中的一方送回更多的家庭。但是另一方在交税时只能扣除自己5000元的税金减免额，没有工作收入的夫妻另一方也不能扣除，多生的孩子也不能扣除，税负明显偏了，不公平。

税金是以家庭为单位征收的，提出了很多年，但始终没有真正实现。如果想过去实现这一征收政策，还存在数据不足等诸多困难。近年来，个人所得税APP逐渐覆盖全民，税务机关和民政部门的数据共享也不受影响。实现税收要以家庭为单位缴纳，应该没有太多技术困难。

什么是“家庭”，税收是按家庭征收的，可能需要明确的核心概念之一。

《现代汉语词典》 "家庭"被定义为以婚姻和血统关系为基础的社会单位，包括父母、子女和其他共同生活的亲戚。建议进一步明确配偶和三代以内的直系血亲，即夫妻、未满18岁的子女、达到退休年龄的父母、岳父母等。

如果赡养老人的费用仍然是特别额外扣除，也可以考虑只将夫妇和未满18岁的子女从收税的意义上计算为“家庭”。

总之，税收是以家庭为单位征收的，所以要尽快提上议事日程。如果不上班的夫妻一方也能享受税收减免，多生多育的孩子也能同样享受，那肯定能大大减轻很多二胎、三胎家庭的税负。

更加公平的税收制度将成为提高公民生育意愿的有力措施。