长江经济带的发展上升为国家战略。特别是习近平总书记分别在重庆武汉主持召开座谈会后，有关部门和连江市高度重视，多措施并举，长期无法解决的难题得到解决，不少长期统治的乱象被根除，广大群众得到了极大增强。但是，记者在沿江多个省市进行调查后发现，制约长江经济带高质量发展的乱象依然存在，特别是以下8种“怪现象”亟待打破。

奇怪的大象：金子变黄了

三峡成为水库以来，长江成为名副其实的黄金水道，水运力急剧扩张，沿着长江经济带带动了省市经济的发展。近年来，随着经济发展方式的升级，长江航运的货运量增长率有所下降，企业为了争夺货源，互相压低价格，由于“踩价格”，很多航运企业被拖入了“死循环”。很多航运企业“吐槽”，他们在黄金水道里不赚“黄金”，只吃“黄莲”。

“从20世纪80年代开始，公路和铁路运费不断上涨，长江水运运费不仅没有上涨，反而下降了，船运公司只能继续造大船，提高效率，追求利润。”重庆长江轮船公司总选举长王嘉玲说，一些船舶公司为了获取利润，降低造船成本，动员减少船员配置、超载的“歪头”，造成“劣币驱逐良币”，大大提高了长江航运的安全风险。

与此同时，三峡大坝的停滞日益突出，等待水闸的时间变长，船公司生活更加困难，一些企业倒闭。海运企业收益差，无法提高船员工资，生活环境难以改善，使长江航运长期处于人才难求的境地，人才短缺成为制约长江航运现代化的重要因素。

一些航运企业负责人和船员表示，随着长江经济带的发展上升为国家战略，长江黄金水道的地位进一步提高，但目前他们的获得感不一致，国家必须对黄金水道参与者给予足够的注意。

书呆子2:近，但远

明明港口在房子前面，偏偏把货物运到外地港口。港口有原来配套的综合保税区，入关货物被外地抢走，做了进出口静态。企业要在有产业基础的地方集中形成产业链，要在外地设立生产基地进行远距离配套……不断出现的“辅助战”“价格战”，人们制造“近区”的古怪，粉碎了市场。

长江轮船上的宜宾、泸州、重庆、武汉等城市近年来相继大力发展港口经济。部分港口彼此接近，辐射范围必然重叠。为了吸引货源，创造美丽的经济数据，一些城市大打“辅助表”，甚至货物被引诱为零运输货物，所以很多货物并没有放在家前面的港口，必须跑到几十公里或几百公里以外的港口出海。不仅长江沿线城市之间发生“补贴战”，部分域外城市也通过补贴抢夺港口城市和资源。

记者获悉，由于高额补贴和通关效率等原因，一家企业在武汉基地生产的外贸货物不是在当地天河机场运输，而是通过“近距离”通过公路被带到郑州机场后出境。

随着各地的争吵，一些龙头企业宁愿在外地建立生产基地，而不努力推进地区产业一体化或推进产业合作。这导致了很多产业进行远距离配套。 当地产业配套能力弱，“产业断层”现象突出，中心和外围之间无法构建产业融合，难以培育新的经济增长点。

这些人的因素不整理，劳动、资本、技术等因素自由流动，形成高效的布局结构是不可能的，统一的市场也将成为空谈。

怪象3:小马拉卡丁车

部分污染问题是辖区内的央企、大型国企长期忽视环境保护造成的，但抓住长江大保护的责任往往被行政级别较低的地方政府压着。这种现象在沿江地区相当普遍。

不少基层干部反映，实行长江大保护，最终要从源头上切断污物，行政级别更高、话语权更大的大企业、大单位不能正确履行主体责任，难以形成共同抓住大保护的合力。只依靠基层政府的保护，就是“小马拉车”，有富馀，但力量不足。

例如，中部一个城市地区有十多家大型国企，其中一家央企工厂占该地区的40%左右，大企业的职工、家属占全区人口的近70%，是典型的“大企业、小政府”。近两年来，地区委员会主要由同志几十次就辖区重点企业和生态建设举行会议，虽然企业态度非常明确，也采取了很多积极措施，但环境保护历史负债累累，企业的实际动作不够大，地区环境问题仍然突出。

长江中游一家化工强区负责人表示：境内化工企业是纳税人和央企，市会议要坐董事长台。尽管自己是区领导人，但人是无言的，话还没有企业说通，协调企业的污染控制取决于企业的脸色，所以这个地区的污染防治问题一直很突出。 (以英语发言)(以英语发言)。

奇怪4:抢向一边

近年来，为了促进长江经济的绿色发展，中央出台了优惠政策和“帽子”、自然保护区、贸易港口、自由贸易区等，但记者采访表明，很多地方可以重新获得“帽子”，但没有发挥出良好的效果，有些地方甚至闲置在“太阳”上。

以自然保护区为例，以前划定自然保护区时，各地争先恐后地进入，但近年来，随着生态保护力度的提高，曾经抢走的“帽子”现在成了“烫手山芋”。因为是保护区，所以有些项目不能开发，有些地区不能开发，呼吁调整自然保护区，为当地留出发展空间，有些地方还向上级申请“摘帽子”。

贸易港自由贸易区优惠政策浪费现象也很常见。部分企业向记者反映了西部某市

拥有汽车、水果、肉类、木材等口岸，具有独特的政策优势，本来可以借助长江经济带、中欧班列，大力发展贸易经济，却因为通关不畅等原因，企业不愿意从这里通关，导致贸易口岸功能未充分发挥。

怪象五：你建我也建

长江经济带涉及11个省市、10多个部门，一些地方、部门自成一派、各搞一套，各自为政造成重复建设。本来，长江水利委员会已建立了覆盖全面、较为完善的综合监测站网体系，但环保、国土、农业等部门也承担相关监测职能，站点设置和监测内容交叉重复，不仅造成数据来源多头、监测结果不统一，也浪费国家财力和监测资源。

信息化方面，各个地区、部门都在建自己的信息化系统，多头重复录入不仅给基层增添负担，信息不共享也造成了一个个“信息孤岛”。以入河排污量监管为例，流域机构难以获取其他部门掌握的相关信息，如直排入水体的污染源、污水处理厂、流动污染源排放数据、农业面源信息等，大保护工作缺乏支撑。

当前，长江经济带行政区型经济特征明显，要素无法自由流动，产业重复布局导致恶性竞争。重庆市原市长黄奇帆透露，重庆液晶面板产业发展势头良好，各省就争相招商，陆续上马8个类似项目，造成产能过剩隐患。

除重复建设之外，由于相关部委和省市意见不统一甚至相互冲突，一些打通瓶颈的重大工程久议不决。三峡水运新通道、长江中上游航道整治、鄱阳湖洞庭湖生态修复工程建设、长江管理体制改革等重大工程和事项，迟迟没有定论，有的甚至争论了几十年之久。

怪象六：新瓶装旧酒

推动长江经济带高质量发展，必须培育发展新动能。近些年，沿江地区抢抓长江经济带发展机遇，建起了一批产业转移示范区、高新技术产业园区、循环经济区、临港新区等。

但记者调研发现，不少园区“新瓶装旧酒”，还是搞“土地送出去、资本引进来、税收留下来”的老套路;有的园区“建而未用”“开而不发”。生物医药、通用航空、整车制造、电商物流等“时髦产业”蜂拥而上，产业结构同质化加剧了区域“内耗”。上海与武汉、重庆与武汉产业趋同度较高，未形成较强的产业优势互补。

这两年，长江大保护备受关注，一批环境保护、生态修复工程纷纷上马，但有的产业和项目只是冠上了“绿色”“保护”之名，操作起来还是过去的老做法，生态建设依然雷声大雨点小，喊口号的多，实际行动的少。有的地方发展冲动较大，生态建设浮于表面、做做样子，仍然存在重经济增长、轻生态保护的“唯GDP论英雄”思想倾向。

怪象七：治污两头怨

长江经济带作为流域经济，涉及干支流、左右岸、上下游，是一个经济社会生态大系统。当前，长江大保护正如火如荼地展开，但由于没有厘清区域之间的权责利关系，也没有建立生态补偿机制，治污工作存在上游、下游两头都抱怨的问题。

去年发生的洪泽湖跨境污染问题，江苏、安徽两省环保部门均认可污水是经过新濉河、新汴河排向洪泽湖的，但对于污水来源——是源自安徽省境内的污染，还是源自江苏省境内新濉河的支流奎河污染，双方各执一词，两省有关奎河水质数据的表述也不一致。

事实上，一出现跨境污染或交界水域水质问题，往往会争论不休。下游地区往往把污染源指向上游，上游地区则认为污染源自下游本地。

此外，流域发展不平衡不协调问题依然突出。一方面，贫困地区为生态保护“埋单”，而富裕地区受益;另一方面，纵向的生态转移支付力度不足，横向的生态补偿机制缺乏，后发地区发展与保护矛盾尖锐。

怪象八：船型频繁变

进入21世纪以来，国家推动船型标准化建设，不但大大提升了运行效率，也让航运更加绿色、环保。但航运企业反映，由于缺乏统筹和前瞻性，近年来推出的船型令人眼花缭乱，往往按照前一个标准建设的船舶还没下水，就已经“过时”了。

2003年8月，相关部门发布《关于川江和三峡库区船舶运输准入管理的公告》，由此拉开长江船型标准化的序幕。由于当时更多出于安全考虑，忽视了船舶的过闸需求，2014年国家相关部门又根据船闸尺寸推出“三峡船型”。近年来，随着三峡大坝升船机的投用，相关部门又提出了适应升船机的船型。

国家大力倡导绿色航运后，相关部门又鼓励建造燃气船舶、混合动力船舶、电动船等。随着航道的持续改善，一些地方和部门又提出建造“江海直达船”。

不断变换船型，让企业吃尽苦头;不断变换标准，也让船型标准化推进困难。航运企业说，这标准那标准，标准多了，就没了标准。（记者王贤 韩振）