我国为了建设创新型国家正在策马前进。2016年我国研发ampD经费的投资强度为2.11%，超过了欧盟15个初创国家的平均水平2.08%。但是，与经费投入力持续增长不同，我国科研领域还接连出现了长期无法治愈的奇怪现象。 (以英语发言)。

游击战：“一枪换另一个地方”冷门前沿领域无人敢做。

“美国在很多领域引领着世界科学研究的潮流，首先挖“坑”，上钩，拿钱进来，然后分配资源。事实上，全世界都在为美国做实验。论文投稿现在要提交原始数据。因为美国控制着无数一流的学术期刊，所以要第一时间掌握所有前沿科学发现，首先知道你在做什么，做到了什么程度。在重大战略方向上，美国人都不是自己花钱，而是号召全世界一起做，让大家觉得这是好东西，不做就赶不上潮流，发不了论文。中国科学院上海巴斯德研究所所长唐宏说。

一些科研人员说，所谓的首席科学家“一枪换一个地方”，经常会改变研究领域，这在世界创新强国中是不可能出现的。科研工作必须具有连续性，但包装多个学术“标签”的人在中国往往有市场，严重影响科研项目经费申请的信用体系建设。

实验室努力工作的研究员薛雨飞/照片。

另一些研究人员反映，为了获得更多的科研项目经费，研究小组追逐热点的现象比较普遍，冷门前沿领域没有人敢碰，导致基础研究发展不平衡。

中科院生物化学和细胞所研究员李振菲说，目前各种基金、项目资助资金指南非常清晰，很多研究课题都差不多，大家都在追逐热点，但很多冷门前沿领域不敢做。

“在美国和欧洲进行科学研究时，发现无论多么冷门的领域，总有一些科学家长期在做。国家需要的话，可以找到相关的人才储备。建议我国在基金、项目经费审查时适当考虑冷门领域，鼓励部分科研人员从事冷门研究，确保基础研究更加平衡和充分开展。”李振菲说。

此外，许多基层研究人员反映，近年来，随着学术会议、审查会议的增多，这些活动有时演变成了“关系”、“崇山峻岭”的晚会。

“一个部门可以主办多少次会议，邀请多少专家，好像成了一种工作业绩。我希望80%的时间能在实验室，但安心做科研的时间越来越少了。”中科院生化细胞所研究员许振奇说。

“帽子”战争：疯狂抢夺“帽子”人才科学人才，目前正在鼓励“马修效应”。

有一段时间，一些高校和科研机构热衷于“帽子工程”“转会大战”。中国科学院院士、中国工程院院士、杰出青年、“天人计划”等有“帽子”的人才成为众多机构争夺的对象。这方面影响了“挖墙脚”单位的科研进展、队伍建设和楼梯建设。另一方面，学术界也助长了躁郁症的风气，对整个国家的科研生态建设相当不利。

针对这种情况，中科院上海药所副所长李佳在科研单位业绩评价中建议，重点评价本单位自身培养的最高人才数量，重点探讨青年人才培养环境的形成和团结合作机制的创新。通过政策调整，抑制部分单位的过度挖掘和帽子人才的频繁转会等无序流动。

在人才评价机制方面，要警惕科研人才激励中的“马太效应”。中科院上海广汽所党委书记萧建达说，对于处于不同发展阶段的人才，应该采取阶梯增长的激励措施，让研究员，特别是青年人才感到“忙碌”。反复强调，不是只用论文发表量来衡量人才，但在实践中很难实践，工程技术类专家在这方面吃亏。

一边“帽子”人才火热，另一边科研阶梯结构严重不合理。在我国，许多科研机构和高等院校目前主要依靠研究生开展科研，博士后流动站这一中间水平严重不足。在发达国家，科研机构实验室里总是有很多博士后人员长期工作。实践证明，博士后研究员是实验室成长为“参天竹”的中坚力量，也是大科学家学术传承、科学思想延续的重要纽带，有可能发展良好，形成学派，从而不断获得出色的科学发现。

中科院上海光机所强激光材料重点实验室副主任王俊带队从事材料科学领域的前沿基础研究。他回国7年来只招了一名博士后。

高水平的科研成果产出离不开“建设制”课题组，包括首席科学家、研究员等领导、副研究员、博士后人员、研究生、实验技术人员、平台支持人员等多种专家。很多首席科学家反映，除了高级职位的编辑研究员、博士后、研究生等流动人员和支援人员外，一般没有预算有保障的工资收入，课题经费只能给流动人员支出低支出的人力成本。这些人跳槽到私营部门做类似的工作，收入至少可以上升3倍。科研机构“留不住人”的现象比较普遍。

这就增加了我国一线研究人员的流动性，国家投入更多的科研经费也不能保证持续的创新产出，更难形成具有全球影响力的学术流。

“按下发的编制指标，我的课题组每年只能招1名博士研究生，没有足够的博士研究生名额。如果招收编制内科研助理职工，又面临单位编制数瓶颈。建议对基础研究国内排名靠前的科研单位试点给予更多博士研究生名额和人员编制额，真正推动创新驱动发展战略的实施。”中科院上海药物所课题组长、中科院“百人计划”入选者杨伟波说。

审批战：有钱使不到“刀刃”上 “负债搞科研”问题严重

搞科学研究，需要聚精会神、心无旁骛。记者在多家科研单位调研时，不少科研人员表示，希望能够更加专注科研工作，不为杂务分心，不必“四处找钱”维持实验室运转。他们对科研项目经费管理、科研成果转化等提出改进意见。

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其一，科研项目经费投入要“见物也见人”，尤其要体现人才的价值。

中科院上海生科院党委副书记兼副院长倪福弟说，科研项目经费投入“见物不见人”的现象突出，我国科研项目经费绝大部分投入仪器设备，对人员的投入限制很严，导致过于注重仪器设备的投资，轻视对人才的培养和激励。

在科研项目经费中，用于人的费用主要为人员费和劳务费。人员费发给项目承担单位有正式编制和固定工资的人员，劳务费发给博士后、外聘专家、研究生等流动人员。

由于一线城市生活成本高，一些科研单位不得不使用部分运行费用，来解决高级科研人员收入过低的问题。长此以往，运行费用缺口越来越大，越是科研任务重、成绩突出的课题组，“负债搞科研”的问题越严重。

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其二，科研项目经费申请要抓大放小，决算要更加灵活。

王俊说，他的实验室急需一台价值200多万元的设备，课题组虽然经费充足还是买不了，因为来自不同渠道的经费零碎且使用方向被严格限定。

“科研项目经费申请时得严格按程序报批，使用过程中却有可能发生用途改变，我们希望在加强科研项目经费事前、事中、事后监管的前提下，在决算时允许一定限度的灵活调整。”王俊说。

中科院生化与细胞所研究员陈江野反映，科研项目经费审批大多鼓励购买昂贵仪器，这些仪器使用率却不高，而单价在20万元到50万元之间的常用仪器使用最频繁，需求最大。“常用仪器审批很难通过，因为会由于同类设备已经购置而被否决。但我们实验室常用仪器每天都满负荷工作，已难以满足科研任务需求，急需购置更多常用仪器。”

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其三，科技成果作价入股要简化审批，进一步激发科研人员活力。

2016年以来，国家已出台优惠政策，科研成果作为无形资产作价入股是一种较好的转化方式，更有利于激发科研人员的创造力，并保障科研单位的长期收益。但现行的国资监管政策，没有给科研成果无形资产以区别于有形资产的管理渠道，对科研成果无形资产可能造成国有资产流失的担忧，导致相关经济行为及价值评估的审批或备案耗时费力，有国资背景的创新单元进行投融资存在较大障碍。

对此，李佳建议，实行评估备案与科研成果无形资产的分类管理。对科研成果作价入股的，可进行评估备案；对以转让或许可等其他形式转化的，可采取不需评估的协议定价；对以科研成果无形资产作价入股的，应分类管理、科学监管，使科研人员、科研成果和社会资本更有活力地结合，为促成创新活力巨大的高成长性科技企业创造更好的制度环境。

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其四，要以更开放的姿态撬动社会资本。

由于我国对国资院所管控非常严格，缺乏相应政策空间，国资院所通过与企业合作弥补经费缺口很难操作。“建议国家通过减免税收等手段，鼓励私营部门和其他社会资本关注并投入科研活动；出台相关政策，引导国资院所在不影响科研活动自主、可控的前提下，引入各类资本，弥补资金缺口。”倪福弟说。