(新华传销头四中全会精神在基层)

新华社北京11月23日电：为什么能站在杨志、善治的前列？——创新基层社会治理的浙江实践

新华社记者

社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会对加强和创新社会治理、构建基层社会治理新格局作出了明确的部署。

新华社记者最近在接受浙江基层采访时，从生动的故事中可以感受到的姜大勇正在树立改革潮流，在实践中探索创新，加强党的建设，推进科技支撑，让公众参与，谱写基层社会治理创新的新篇章。

党的建设领导：党员干部成为联系服务群众的中坚力量。

75岁的退休老党员沈振洙住在嘉兴市七星街3个河马社区，还有——户党员，他们是与周围12户居民联系的特殊身份。

“今年夏天小区入口的水井堵塞，路上积水，出入不方便，老沈第一次反映在社区里，道路被打通了。我家在路旁边，晚上大车经过的噪音太大，劳心反映后给我们装了隔音板。”谈论老沈，向胡福根林竖起大拇指，“联合党人就是我们的发言人。”

“像老沈这样的联合党人在我们社区共有169人，与整个社区1904户联系。他们可以随时向社区干部反映联系者的情况和诉求，并在社区每月5日定期举行的联合党员工作报告会上提出问题建议。”王雪峰对记者说。

三个河马社区的做法是通过党的建设引导基层治理新模式的缩影。

据报道，嘉兴市近年来深化了新时期“网格连接、群组服务”工作，以居民小区和自然村为基础划分了4379个地理信息网格，主张在网格上建立党支部，全市12.6万名在职党员返回社区表明身份，各党员联系5 ~ 15户家庭，落实群众代理事项。

城市旧小区是基层治理的重点和难点。

杭州长庆街上居住着6万多人，其中1.2万人是外来流动人口，街上很多小区都是旧小区。企业退休职工张雪勇是街头皇马地区横燕子拯救小区的走廊支部书记。

“老小区没有房地产和业主委员会，社区的大事要发挥走廊党支部和小区党员的作用。”张雪勇说，通过走廊支部，建路、走廊党员凝聚家庭，做好垃圾分类入驻宣传、入户指导、审查监督等工作，目前小区居民垃圾分类准确度达到85%以上。

“我们街上6万多居民人口，每天3 ~ 4万人的交通量，光是专职工作人员就远远不够力量。”长庆街党工委书记成立了85个走廊党支部，在垃圾分类、旧小区改造、互助式养老、平安建设、矛盾纠纷调解等各项工作中发挥了3200多名社区党员先锋模范作用，使党员成为群众身边最亲密的服务员、政府工作的好帮手。

党的建设不仅领导基层社会治理，使党的工作更加深入细致，而且服务群众，打通密切党与军队关系的最后一公里。

科技支撑：以信息化促进治理现代化

11月18日早晨，江苏丹阳的“90后”少女戴玲来到水乡乌镇准备入住酒店时，发现身份证忘了。“我以为你会去公安局办临时身份证，但酒店前台告诉我，上网申请很容易。”

打开“乌镇民政”公众号，选择“住宿审查”填写个人信息.6:25，戴玲玲提交申请，7:58拿到电子版《没有身份证的旅客住宿证明》，顺利入住酒店。

远程处理旅客的身份审查是“乌镇管家联系中心”的功能。

作为世界互联网大会的永久举办地，乌镇依靠信息技术编织社会治理的高效网，从各个角落路灯、排水沟到重点场所的道路、人群，都在“一网漫游”。

依托“乌镇管家联动中心”平台，实现治安、消防、交通、安监、乌镇民政等相关数据整合，25个部门在线合作，实现城市万物互联、老百姓安居乐业。“桐乡市‘乌镇管家联系中心’主任张昌春说。

互联网基因深厚的杭州市在构建科学技术支持的社会治理体系方面也走在前列。

在杭州“城市大脑”的旅游大数据屏幕上，记者可以一眼看到西湖等热门旅游目的地的实时游客人数、承载量、酒店在线预订分析、行业消费分析等数据。

“打开多个部门的数据，扩大有效的应用场景，杭州的目标是让游客在杭州多旅行一个小时，更有效地利用原本用于交通堵塞的时间。”杭州市旅游委员会旅游经济研究所主任傅伟权说。

在昌庆街，整合多个平台数据资源的社会治理综合服务系统“张庆马ICOLAG”发挥着科学细致的管理作用。

通过“张赛马ICOLAG”的租赁管理系统，全街道4270套租赁住宅都制作了电子文件，根据安全风险程度标注了“红黄绿色”三色，实现了对各租户的“针对性”准确管理，系统运行近三年来居民投诉量、刑事案件数均减少了30%。

绍兴制造市，信息化也为基层矛盾的解决注入了新的动力。

今年年初，市民孙某在济州某医院进行右侧声带息肉切除手术，引起副作用，要求医院赔偿损失，但医院还在推迟答复。通过在线矛盾多元化解决平台(ODR平台)上传调解申请书及证据材料，并预约了专职调解员。

经过调解员的调解，不到半个月，双方通过视频达成和解，医院当场支付了2万韩元。“我以为漫长的诉讼是不可避免的，没想到这么快就得到满意的调整结果。”孙先生坦率地说。

成文市人民法院副院长葛继光介绍说，ODR平台可以聚集127个调解机构、648名调解员，调解各种类型的纠纷。今年1月至10月诸暨法院诉讼

群众参与：众人的事情众人商量

阳光温暖的周日上午，嘉兴南湖区的一个社区活动室里热闹非凡。在志愿者引导下，家长们带着孩子一起做寿司，享受天伦之乐。

“去年7月我们搬到南湖的湘城社区，一开始很担心外地人会不会被排挤，没想到社区的很多事情我们都能参与，在这里找到了家的感觉。”来自江西的社区新居民郭小毛说。

记者了解到，由于半数以上的居民是拆迁户，湘城社区曾是出了名的“混乱”小区。去年开始，社区引进140多个社会组织，带动居民参与社会治理。

“少年派”计划，每周有超过10种活动，以孩子为纽带推进家庭教育；“大树计划”针对社区老年人，提供就餐、就医、就浴等贴心服务；“红色物业”计划，发动居民一起助力保安联防、环境养护……

“大家共同参与，因为这是我们共同的家园。”居民钟桂兰说，连续9年来，每个月的16日，社区都会开展民情民意恳谈会，大家坐在一起提意见，一起想办法解决问题。

作为“枫桥经验”的发源地，浙江在完善群众参与基层社会治理的制度化渠道方面也有不少创新探索。

小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

乡贤参事会、红枫义警协会、乡风文明理事会、志愿服务队、邻里纠纷调解会、枫桥经验宣讲队、文艺宣传队、老年协会、“枫桥大妈”、退伍军人服务社……在诸暨市枫桥镇枫源村，一个个群众自治新载体，拓展着基层治理的新路径。

众人的事情众人商量，集体的规矩集体制定。

走进桐乡市崇福镇南阳村，村民俞咬根家门口挂着的彩带气球，依然烘托着孙子刚刚结婚的喜气。

“以前办场喜事可不轻松，娶个媳妇流水席吃掉十几万元也不奇怪。”俞咬根说，现在婚宴就在小区文化礼堂里办，大家吃得开心，又不浪费。

风气的改变，源于村里道德评判团的作用。

南阳村党总支书记张国伟介绍，为了刹住攀比浪费之风，村干部、党员中心户、部分村民代表组成的道德评判团，拟定了一张红白喜事菜单，经征求全村人意见，为大家伙儿立下“硬杠杠”：菜品每桌价格800元至1200元，香烟一包不超过50元，白酒一瓶不超过200元……

人民的诉求是治理变革的动力，人民的智慧是治理创新的源泉。

记者了解到，近年来，桐乡市在全国率先探索自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，建起覆盖全市211个村社的“一约两会三团”：即村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团，“治”出了社会活力，“治”出了和谐有序。（记者：邬焕庆、朱基钗、裘立华、方问禹、俞菀、李平）