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今年对外开放还有什么新措施？减税下调费还有什么空间？供给侧结构改革如何继续深入推进？

24日，财政部、中央银行、发展改革委等部门的相关负责人聚集在钓鱼台上，发出了关于这个问题的权威声音，发出了沉重的信号。

要点：

1.到9月末为止，预计全年将完成地方政府债务限额3.8万亿韩元的发行

2.从5月1日开始，将城镇职工基本养老保险单位的缴费比例从20%降低到16%

3.今年如果实施更大规模的减税和更明显的减税，企业税和社会保障负担将接近2万亿韩元

4.金融服务业开放要对股权比例、设立形式、股东素质、业务范围、执照、数量等给予中外金融机构同等待遇等监督标准。

5.以健全的问题金融机构的处置机构和处置机制、存款保险为平台，建立市场化、法治化金融机构退出机制

6.研究提高居民收入的3年行动方案，进一步加强居民消费能力

刘坤：

减税费用接近2万亿韩元，基本民生投入不增不减

财政部部长刘坤表示，如果今年实行更大的减税和更明显的减税，企业税和社会保障负担将接近2万亿韩元。

实行更大的减税，深化增值税改革，将现行16%和10%的税率分别降低到13%和9%，制造业等主要行业税负明显降低。保持6% 1档税率不变，但对生产、生活服务业采取税收减免增加等辅助措施。确保所有行业的税负不会减少，并致力于推进税制简化。

今年财政收入增长将有所放缓，财政支出刚性较强，收支平衡压力较大。通过整体收入、赤字、调用预算稳定调节基金等方式，实行中央和地方压力减少一般支出、回收长期沉淀资金等，今年的预算财政支出超过23万亿韩元，增长了6.5%。

平衡财政支出一方面是开源的，另一方面是减少支出。开源方面，我国的经济发展前景很好，财政收入又将正常增长。在油门方面，“铁公鸡”也要成为“铁算盘”。从中央财政情况来看，中央财政本级为了解决减税带来的困难，准备了1万亿韩元以上的资金。中央和各地的财政仍然是很多企业的投资者，可以通过出资人角色向企业收取特定年份的收入来解决。今年中央财政提高了赤字率，第二是接受特定企业和中央企业的部分资金，第三是预算调节资金筹集2800亿韩元，第四是减少支出等筹集2000亿韩元左右。

刘坤表示，将加快地方政府债券发行的使用，到9月底完成全年新地方政府债务限额3.8万亿韩元的发行，敦促各地加快融资，及时用于项目，充分发挥地方稳定投资和扩大内需的积极作用。

今年将有效防范地方政府债务风险，特别是隐性债务风险，坚决遏制地方政府隐性债务增加，共同发现，共同通报责任，通报终身责任。妥善处置隐性债务库存，有效降低债务风险。

刘坤表示，从5月1日起，将把城镇职工基本养老保险单位的缴费比例从20%降低到16%。

支持实施就业优先政策，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。致力于解决公众关注的教育、医疗、社会保障等突出问题，支持发展更公平、更高质量的教育。继续提高城乡居民基本医疗保险和大病保险保障水平，推进多层次养老保障体系建设，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保专项支持等标准。

李康：

五方面扩大金融业开放，四方面完善风险防范体系

中国人民银行行长李刚说，近年来，我国金融业开放不断加快，取得的成绩引人注目，但总体水平仍然不高，仍有很大的晋升潜力。对于目前金融开放水平仍有待提高的局面，应提出以下五点考虑。

第一，金融服务业开放、金融市场开放和人民币汇率形成机制改革相互协调推进。

金融服务业开放应在股权比例、设立形式、股东资格、业务范围、执照数量等方面对中外机构适用同等的监管要求和标准，以更加透明、符合国际惯例的方式平等对待国内外金融机构。金融市场开放要进一步连接国内外资本市场，进一步完善合格的海外投资者制度，完善“港通”、“深港通”。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。

第二，全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度。

推进“禁入”，中资机构和外资机构都可以依法平等进入负面名单以外的领域和业务。

第三，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性的开放。

加快相关制度规则和国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。最大限度地“整合类似项目”顶层设计、整合规则、同类金融业务规则。

第四，改善经营环境。

进一步推进简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，使规则简洁透明。

第五，完善金融监管。

中外机构开展金融业务都必须接受执照经营和监督。在扩大市长/市场准入的同时，

易纲表示，未来要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系。

一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。

二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司监管，进一步完善对系统重要性金融机构监管；丰富政策工具箱，加强金融市场的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。

三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。

四是健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

此前，人民银行在博鳌宣布了一个金融开放时间表，对11项具体措施给出了具体时间。目前，绝大部分措施已经落地。极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。

外资金融机构进入中国市场取得明显进展：瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%，实现绝对控股；安联（中国）保险获准筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过。

宁吉喆：四方面深化供给侧结构性改革

国家发展改革委副主任宁吉喆表示，中国经济运行面临的问题既有总量性的也有结构性的，既有需求侧的也有供给侧的，但主要矛盾仍然是供给侧结构性的，供给体系不适应需求结构变化，经济循环不够顺畅。

下一步要坚持供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，重点做好四方面工作。

一是着力巩固“三去一降一补”成果，持续加大破立降力度。

着力破除无效低效供给，继续推进结构性去产能、系统性优产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，推动依法处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。把降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。实施更大力度的减税降费政策，落实好年初出台的小微企业普惠性减税政策。加大投资补短板力度，依法合规采用PPP等多种方式撬动社会资本投入补短板重大项目。

二是着力增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性积极性。

弘扬和保护企业家精神。稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入、监管、退出制度，扩大重点领域混合所有制改革试点范围。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业平等对待。持续推动市场准入负面清单制度全面实施，建立健全清单动态调整机制，不断完善清单信息公开机制，推动“非禁即入”原则和政策普遍落实。持续优化营商环境，要深化“放管服”改革，再推动取消一批行政许可等事项，加强社会信用体系建设，加快构建中国特色、国际可比的营商环境指标体系，今年选择在部分省市全面推开营商环境评价试点，明年在全国推开。

三是着力提升产业链水平，大力推动产业迈向中高端水平。

着力培育壮大新动能，加强重大技术装备补短板，大力支持关键核心技术攻坚，积极推动新一代人工智能创新发展。升级各类“双创”平台载体，强化创业投资对“双创”的支撑引领。加快传统产业改造提升，今年将实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，切实引导和支持各类生产要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化升级。推动服务业创新发展，加快放宽服务业准入。深入开展服务业综合改革试点，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

四是着力畅通经济循环，加快建设现代化经济体系。

落细落实推动高质量发展的制度安排。抓紧出台制造业、高技术产业、服务业以及基础设施等重点领域高质量发展的政策文件。培育形成强大国内市场。要适应包括4亿多中等收入者在内的14亿居民消费升级和分级态势，调整优化产品结构、服务结构、产业结构、投资结构，畅通生产、流通、分配、消费和投资循环。积极拓展消费新增长点。研究制定居民增收三年行动方案，进一步增强居民消费能力。加快完善促进消费的体制机制，加强消费领域基础设施建设。综合施策防范化解重点领域风险。贯彻总体国家安全观，强化重大风险监测研判预警。坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险，避免发生系统性、区域性风险。

记者：赵白执南 彭扬 欧阳剑环

编辑：张楠 宋兆卿

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