新华社北京2月13日电：惠民资金的“最后一公里”、乡镇干部的“任性”空间有多大？

新华社《神话观点》记者宋晓东，关键道，李平。

近年来，国家惠民的力量不断壮大，每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。根据2017年政府工作报告，仅全国财政专用贫困资金投入就超过了1000亿韩元。

记者最近访问了全国10多个乡镇，发现惠民资金支付给农民的“最后一公里”是一项复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下，乡镇基层干部面临着巨大的压力和严峻的挑战。

一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，有些钱要重复住户调查十次以上

惠民的钱到底有哪些？黑龙江省清江县陈祥珍党委书记王毅说，基层惠民资金大致可以分为三类。首先是生产类，包括粮食报、玉米补贴、休经轮等。二是生活类、低保、误保、重疾救助等。第三类是危房和泥浆茅草屋改造等。

“除了不同省份的惠民项目不同外，不同村庄、甚至同一地区的不同年份也有不同的惠民项目。一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，涉及的群众从数万人到十几万人不等。河南省县水乡张良辉说，2017年水乡惠民项目超过10万人。

据记者采访，除此之外，各地还结合本地区的特点，分配了多项特别惠民资金。贵州桐梓县马超苗族自治乡镇干部杨靖江表示，当地出台规定从2018年1月5日至1月25日，农民新买了32英寸以上的电视补贴，新买了500韩元，衣柜补贴400韩元，咖啡桌补贴200韩元。

惠民资金的批准、发行过程也各不相同，非常复杂。杨辉说，粮食补充直接支付给大众，低保、五保家庭要提前申报。危房改造需要经过几次审查，有的需要村两委通过，有的需要现任部门审查。很多项目都需要基层干部入户调查、挨家挨户审查、检查、公示。部分惠民项目从申报到完成需要半年左右，基层干部要反复入住10次以上。

以2017年6月，县压岭村贫困家庭杨秀毅向村委会申请危房改造的项目为例。首先，浦村干部和朱村工作队先入住进行调查，确认后村两委小组开会讨论，提交党员代表大会和村民代表大会进行审议和表决。公示后，乡镇负责人入住进一步核实，研究羊水医和改造方案。乡村干部入住，拍摄改造前的房子照片，整理危房改造文件。改造工程开始后，浦村干部和朱村工作队要两次进驻检查改造情况，同时乡危机改造指导组组织财政、建设部门人员进驻验收。验收通过后，只有由香气委员会监督并报告县建设局批准，才能筹集资金。整个项目结束后，乡镇负责人要再次入住，查看危机改组后的情况，调查公众满意度等。

黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说，要发放玉米补贴，每年测量玉米种植面积。测量时，乡镇干部说，要带村干部、威信较高的村民、1户1亩1亩的土地检查农民的土地大佬。“光这件事就要两个月，有纠纷的话就更麻烦了。”周海波说。

干部送钱的“任性”空间有多大？

记者在采访中发现，与以前收钱相比，给基层干部送钱的工作量和难度更高。随着很多人调查“群众周围的腐败”事件，基层干部要质疑部分群众说惠民的钱怎么由“干部决定”。

——钱分给谁，干部做了最终决定吗？一些群众质疑说：“上面说要送钱，下面没有收到，乡镇干部自己做决定，想送的人给谁。”在接受记者采访时发现，在许多地方的惠民项目实施中，基层干部从主导转变为保卫。

贵州省首个扶贫县赤水市在扶贫工作中，将首先探讨邻村村民谁最困难、谁应该成为贫困家庭、谁得到帮助后应该退出贫困家庭等问题，基层干部再次进行广泛访问、科学评价、监察暗探，并将部分收入略高于贫困线的贫困线贫困阶层、贫困阶层等纳入政府支持范畴。基层干部避免“随便打拍子”

——钱怎么能“任性”？河南省庆阳市常平乡长张斌说，过去几年来，惠民资金管理越来越严格，对少数腐败基层干部的空隙减少了。例如，部分专项资金和土地补贴将直接支付给农户，由农民本人签字领取，个人必须通过基层政府发放，手续要齐全，群众的电话号码要保持不变，以供核实。

黑龙江省清江县正常镇京华村党支部书记尹春光说，目前制度上的管理越来越严密。例如，危房改造是施工企业先预付、合格后将配套资金打到农户手里偿还企业的预付资金，可以避免利用项目申请资金后不用于申报项目的情况。

——“黑匣子”可以工作吗？“过去政府补贴什么时候、什么时候、发了多少，我心里没有底，现在可以自己清楚地确认，心里踏实多了。贵州省东芝县九坝镇山保村贫困家庭杨吉林指着前面的“东芝县民生资金(项目)监察大数据平台”终端说。通过该系统，群众可以自行调查村里哪些农户获得了低保，哪些农户获得了救济粮食和救济金。

“现在惠民项目都是公开透明的，老百姓‘不蒙在鼓里’，基层干部的行为都在群众眼皮底下。”邓州市辽东镇党委书记万洪志说。

惠民资金要从“输血”转移到“造血”，监管框架要更紧密

虽然有责任鞭子、疑惑，惠民项目资金分配不好、压力大的“工作”，但基层干部仍然普遍认为，使用好的惠民项目资金是为群众做好工作的重要工作，是锻炼干部能力的重要平台。

王帅、梁辉等基层干部认为，虽然过去几年国家惠民项目持续增加，但用于保障的惠民项目较多，用于开发性的惠民项目较少。“希望以后惠民资金能更多地从‘输血’转变为‘造血’，带动乡村振兴。”杨辉说。

一些基层干部认为，目前惠民项目的管理仍然存在薄弱环节，监督力度也要继续加强。最近，又有一批侵犯惠民资金的基层干部受到处罚：河北省邢台市。

市临城县胶泥沟村党支部书记麻某，违规将自己确定为贫困户，享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金１.１万元；山东沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金２０万元；江西龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款８.８万元。

多位乡镇干部建议，对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程，引入社会监督，主动公开公示，让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格，既是对群众利益的保障，也是对我们基层干部的引导和保护，确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。