改革创新，福利，很多人的生活更幸福。

果园村葡萄基地航空地图。

大石桥工作人员正在进行调整(提供大石桥街道)。

市民在党务服务中心办理出入境手续。

梅山网记者陈燕丽李兴黄鑫岳文/图

回顾过去五年，统筹城乡改革，促进农村发展，缩小城乡差距，使农村人民的生活更加美好。社会治理不断创新，化解基层矛盾，使人民生活更加和谐。升级党政服务，简化办事流程，使人民生活更加便利。

回顾过去5年来在改革创新中的成绩，可以发现，百姓的满意度和幸福指数的上升是最好的证据。

回顾过去五年，眉山正大步向前，这五年必将为下一阶段的发展打下良好的基础。

自强葡萄专业合作社。

统筹彭山、四川、城乡开发示范区。近年来，通过政策支持、宣传培训、品牌创建、规范行为等措施，该地区农民合作经济组织实现了规范化发展，效果显著。观音镇果园村的自强葡萄专业合作公司就是其中之一。

10月16日，记者来到果园村时，数十名村民在葡萄种植基地工作，种植者刘文也忙着整理土地和薄膜，撒秋化肥，准备明年的葡萄大丰收。“今年下了很多雨，但我们的葡萄园没有受到太大损失。葡萄卖得很好。这些都得益于自强葡萄专业合作社的成立！”刘文说，在合作社的带动下，村民们通过鼻膜、半光膜、滴灌、病虫害绿色防治四大管理技术种植的葡萄病虫害较少，绿色无公害，每英亩可增加1/3的收入。

合作社负责人李荣伟介绍说，农户利用土地、劳动力等资源优势自发组成了这个葡萄专业合作社，合作社利用技术、市长/市场等优势整合资源、集聚人心，发展规模化种植。"合作社成立于2012年，最初只有5户员工."李荣伟对记者说，榜样的示范效果非常强，随着社员们增加收入，在外地打工的村民们也都回到家乡种植葡萄。目前，该合资公司已拥有员工676户，种植基地5200亩。

“我们专业合作社为职员统一购买农资，不仅质量有保障，而且每英亩能节省800元。”冯海以合作社成员的身份加入合作社后，种植者对他进行了技术指导，帮助他销售，产品也卖得很好。"每英亩纯利润共计1.56万人."冯风海说，除此之外，合作社近年还将推荐适合大面积种植和推广的葡萄新品种，目前正在他家8亩田种植美地、美国红提、扎提等多种名牌葡萄。

合作社的成立不仅解决了种植者的种植、销售难题，还为当地农民增加就业收入提供了良好的途径。

“空闲的时候，我来给老板打工。不仅每天可以得到150元的人工费，还可以学习更好的水果管理技术。”果园村的厨房区告诉记者，自己家也种了葡萄。为了学习新技术，一有空就去大农户打工学习技术。“这样一来，每月收入增加，关键是提高自己的技术水平，自己葡萄园的产量产值也逐年增加。”

今天，走在果园村里，笔直的村路、时尚的小建筑物、整洁的村庄广场。葡萄合作社带领村民致富，村庄也变成了老样子。记者从村民委员会获悉，通过种植葡萄，果园村民收入从2008年的5000韩元增加到2015年的18075韩元。“接下来，我们想以葡萄产业为起点，发展乡村旅游，带动更多的乡下人，使家乡更加美丽。说到合作社的发展，李荣伟充满自信。

东坡区太和律所

有效解决社会矛盾，维护社会稳定与和谐，促进眉山跨越式发展。社会治理工作是一项重要的民生工作，一个城市的老百姓的幸福指数无法摆脱其支柱。“大调整”，作为眉山社会治理的重大创新，走向全省全国，上升为国家经验，已经进入平民生活，被老百姓接受，被老百姓认可。

10月20日，东坡区太和律所里，一位越过古稀的老人牵着工作人员的手，连声说谢谢，含着眼泪。“因为交错了朋友，我骗了钱，幸好司法所的人帮我调解，这笔钱才被收回。这是我半辈子的积蓄。我真的很感谢你！”老人激动地说。

这一场景只是我市创新开展“大调整”，有效解决社会矛盾的缩影。近年来，市议会、市政府主动适应了改革的新常态和人

民群众的新期待，坚持以法治为根本，以公平正义为准绳，坚持“调为上”、“调为先”的工作理念，创新构建了人民调解、行政调解、司法调解、信访群众疏导调解和社会组织调解优势互补的矛盾纠纷多元化解工作体系。“大调解”已成为眉山保稳定促发展的一大法宝。

作为基层调解的一个组织，太和司法所又是怎样不断改革创新，将调解工作落到实处的呢？

“近年来，我们不断健全组织网络，努力提高队伍素质。以司法所为依托，建立了镇人民调解委员会、社区调解委员会、村级人民调解委员会、村调解小组和农村中心户调解室五级梯形防、控、调、处网络体系，达到了横到边，纵到底，实施全天候监控。”该镇司法所相关负责人介绍，在人民调解上，太和司法所通过“三三制”调解机制、“周旬月”排查制度、“诉非衔接”改革试点，大力排查基层矛盾纠纷。该镇人民调解委员会现有独立的办公场地100平方米，调委会每半月开一次例会，每年进行四次学习培训、两次考核奖惩，对调处了的纠纷一周后进行回访。在调解纠纷中，不断拓展人民调解的工作范围，创新人民调解的工作机制，对于排查出的疑难矛盾纠纷，邀请法官、检察官、上级法制办人员等进行分析研讨，疏通渠道，逐一化解矛盾，推动了人民调解与行政调解、司法调解等其他纠纷解决机制的衔接配合，充分彰显人民调解在化解矛盾纠纷中的基础作用。

2013年8月，太和镇人民调解委员会被司法部授予全国模范人民调解委员会；2015年11月，太和司法所被司法部授予全国模范司法所；2016年，太和镇人民调解委员会主任、司法所长袁万中被评选为全国模范调解员。

市党务政务服务中心

行政审批效率低，百姓企业办事不方便、到处跑，是实现便民利民，激发市场活力的一道“篱笆墙”。如何让中央、省、市简政放权政策措施不在末梢打折，让权力不再“任性”，让百姓真正感受到便利？

2015年6月，我市在全省率先同步编制完成行政权力清单、政府责任清单和投资项目限制禁止清单（简称“三张清单”），对省定市级审批事项全部入驻行政服务中心办理。行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政征收等其他申请类权力，一律在窗口受理、取件和结果公示；行政处罚、行政强制、行政检查等现场处置类权力，处置结果在中心公开接受查询，实现“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。

同年12月，依托市政务服务中心和市政府热线服务中心，我市组建成立市党务政务服务中心。这是一个建设集服务、管理和监督职能为一体的综合办事平台。市纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等16个党委、群团部门将涉及个体群众（党员、干部）服务的55项服务事项统一纳入中心办理。原来分散在市级部门的54个热线电话，统一归口到“12345”服务热线；对书记、市长信箱和部门局长（主任）信箱，统一归口到新建的眉山公共门户网站，统一受理群众反映的各类咨询、诉求、建议等，实行“一号受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”，确保群众诉求及时办理到位，形成了“党务政务大集中、线上线下大整合、服务监督一体化”格局。

“个人转党组织关系可以直接来党务政务服务中心办理；企业办理‘三证合一’也不需要跑工商、税务、质监部门的窗口，来政务服务中心工商窗口一个窗口就可以全部搞定；办理工会职工住院医疗互助保险或职工住院需在工会报销的费用，也不再医保、工会两个部门来回跑，只需在群团服务窗口就能全部办理。”市党务政务服务中心主任康勤说，“如今的党务政务服务中心现在基本实现了群众办事‘多快好省’。”据介绍，目前，入驻该中心的各类服务事项有一千多项，日均办件约1.1万件。

此外，针对办事对象希望更多地利用互联网技术开展自助式服务的需求，该中心在信息查询、网上预约、自助办理等方面不断创新工作方式，推出自助办理服务，强化信息服务，完善其他服务。目前，市民可自助办理出入境审批，电费缴纳，住房公积金、社保、医保、就业等基本信息查询等业务以及征信查询业务，咨询购房、缴税、营业执照办理等问题。

创新转型带来新发展。

安享幸福晚年。

游人如织的柳江古镇。

改革为农村带来新风貌。本版图片除署名外均为资料图片。

眉山网记者 陈燕利 李幸 黄馨月

家庭旅店经营者刘敏

农民摇身变成三产从业人员，生活会发生怎样的可喜变化？

洪雅县柳江镇红星村村民刘敏的经历可以说明一切。她做梦也没想到，从农民变身家庭旅店经营者后，日子会过得如此有滋味，每年柳江旅游旺季期间，她家每天的纯收入就有1000多元。

“爸，昨天有拨成都的游客预定了5个房间和2桌饭菜，你要早点回来帮忙哦！”10月20日一早，记者刚走进刘敏的农家乐，便听到她与父亲通话，忙着为周末旅店的经营做准备。

这家位于柳江古镇的家庭旅店，地处柳江河畔，四周植有花草树木，环境优雅，景色宜人。旅店虽不大，有8个标间，但住宿、餐饮、娱乐等功能设施一应俱全，高峰时每天可接待四五十人用餐。虽说现在刘敏和丈夫对家庭旅店的日常管理早已驾轻就熟，但放到几年前，两人从来没有想过能经营这样一个家庭旅店。“我们的家庭旅店能够发展，关键是依托柳江的好山好水，吸引了城里人来玩，才促使我们回来投资建房经营。”刘敏感叹。

据悉，从2007年开始，洪雅县就按照“国际水准、国内一流、四川最美的旅游目的地”的目标着手打造柳江，刘敏便是瞅准了这个商机。2008年，她向亲朋好友借款20多万元，加上家里的所有积蓄，一共40万元全部投入旧房改造，把二楼改成客房，成为柳江镇的第一家家庭旅店。

事实证明，刘敏的眼光非常准。旅店的招牌还没挂上去，就有一拨客人入住。2009年，生意更是火爆，仅一年时间，就把所有欠款还清。“以前在家种地，每年的收入勉强够维持基本生活。”刘敏说，这几年，家庭纯收入每年都在5万元以上。

如今，柳江古镇的名气越来越响，来旅游的人越来越多，刘敏的家庭旅店生意也越来越好。“不少客人来自成都等周边，他们一来就会住上几天。说这里生态环境好，有山有水还有美食，是个安逸的地方。”刘敏说，目前两人有一个想法，在合适的时候，增加客房，把旅店做大做好。

刘敏的成功转型，正是洪雅县借助良好生态，实施“以游为主，统筹城乡”战略成果的一个缩影。近年来，该县以生态旅游为抓手，以“一地三区”建设为重点，有力促进了农民向三产经营者和从业者转变，实现了农民生活水平新提升、新跨越。

大学生创业者尹邦洲

随着我市鼓励就业创业政策的不断深入和市场机遇的不断扩大，越来越多的大学生选择来眉创业，越来越多的农民工、眉山籍在外创业者选择回乡创业。尹邦洲就是其中一个。

“服务跟上了，我们创业也更有信心了。”尹邦洲大学毕业后一直在外打工，随着我市各项配套设施和创业奖励政策的陆续跟进，尹邦洲谋生了回乡创业的念头。2013年，尹邦洲回到家乡，鼓动朋友一起创业。

“感觉很暖心，政务服务中心不仅服务周到，效率还很高。”最近，尹邦洲顺利拿到了工商营业执照，而他和朋友创立的食品公司第二家门店也正式开张。“主要还是前期筹备和开业顺利，为经营铺好了路。”尹邦洲说，如今，他准备为自己的产品开通电子商务平台。

“以前想办点事情要到处跑，很浪费时间和精力。现在只要在‘三张清单’制度管理系统的屏幕上，按照步骤查找，轻轻松松便可知道该到哪个部门办理，如何申请所办事项。”回想起自己的创业经历，尹邦洲觉得，并不十分艰苦。不管是行政审批，还是申请大学生创业支持，通过各部门的“三张清单”，他可以很清楚地知道自己需要找哪个部门办理，带什么材料。在日常的经营管理上，尹邦洲也不用费心，只要来到政务服务中心二楼，在中心地税窗口导税员的引导下，他就能通过自助办税终端办理当月的纳税申报事宜。

据了解，为了给社会各项事业发展提供强大动力，我市着力深化行政体制改革，打造“眉山服务”升级版，在全省率先同步完成编制“三张清单”，创新建立全市党务政务服务中心，进一步加大了简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑，为大众创业、万众创新搭建平台，让政府服务贴近群众需求。一系列放宽市场准入的改革新举措，“一站式”、“一条龙”服务窗口和一系列扶持政策，都让创业者们看到了改革红利的释放，更增添了创业者的信心。

市民李刚

“邻里之间相处，亲朋好友之间相处，免不了会有矛盾，有纠纷，以前只晓得盲目处理，你一句我一句地吵，甚至还会大打出手，现在好了，有问题可以找街道调解解决，免得大家伤和气。”“原来我只晓得权益受到侵害时可以打官司，但是麻烦，而且还要花钱，现在有了调解室，在家门口就可以解决问题，这一点还是很让人舒心的。”在东坡区大石桥街道，群众你一言我一语，道出“大调解”给生活带来的变化。而在这一点上，市民李刚尤其感受深刻。

2014年11月，李刚与王芳兄妹签订《租房合同》，王芳兄妹将坐落于城区的4间门市租给李刚做生意，约定4间门市的装修补偿费和搬迁费全部归李刚享有。合同签订后，李刚对合同中的门市进行了装修。去年5月，合同中的门市被列为拆迁范围。东坡区国有土地征收补偿办公室与王芳兄妹达成门市拆迁补偿协议后，双方就门市装修补偿费和搬迁补助费问题多次协商不成。正在一筹莫展的时候，李刚想到了找大石桥司法所申请调解。

今年4月21日，李刚到大石桥司法所咨询并申请人民调解，同时在大石桥街道矛盾纠纷第三方调解中心自主选择了1名法律专家调解员、1名专业人才调解员和1名优秀人民调解员。大石桥司法所按照“解答咨询，引导调解；实地调查，掌握诉求；合法分析，提出建议；加强协调，摸清实情；深入交谈，把握底线；时机成熟，成功调解”的步骤化解了这起矛盾。“4月29日进行的正式调解，我们双方通过平等协商高高兴兴地按照调解员提出的方案达成了协议。在这之前，工作人员很耐心、很热心，不停往返于双方当事人之间，给我们宣传相关法律政策，分析其中利弊关系。”王芳说，他们只需要说明自己的诉求，大调解会替他们“跑腿”，司法所会站在公平公正的立场，给出一个双方都较为满意的结果。“要是换在以前，遇到这样的纠纷确实不晓得怎么办，大调解的存在确确实实为老百姓解决了难题，让我们少跑冤枉路、少花时间，而且效率也高。”李刚说。

“大调解”的存在，确实让老百姓的生活发生了变化。将调解室设立在群众家门口，根据矛盾纠纷的实际状况，时间可早可晚，还可以利用吃饭、休息或者特定的时间，最大程度方便群众；根据矛盾纠纷性质，参与调解的人员范围可大可小，可小范围闭门磋商，可广泛邀请群众参与，利于矛盾纠纷有效化解……这样在群众之中开展调解工作，把调解的过程变为群众学法的过程，使当事人在纠纷调解中学法、懂法、守法，在化解纠纷的同时，引导更多群众增强法律意识和法治观念，从源头上预防了矛盾纠纷的发生。

记者观察：千亿蛋糕红利 眉山人人共享

眉山网记者 李幸

2016年，是眉山人值得铭记的一年。青春眉山，跃上千亿台阶，豪情迈入GDP千亿城市。

一千亿，看起来遥不可及，却和每个眉山人都息息相关。千亿蛋糕红利，350万人共享。

宋国其，东坡区多悦镇付庙村村民，眉山农民进城买房领补贴第一人，他成功从农民变成了市民；唐阳，彭山区公义镇马林村村民，土地流转分新房，以前靠天吃饭，现在有了多份收入；丹棱果农胡明清，依托丹棱“中国桔橙之乡的品牌效应”，他的10亩不知火，一年可创收20万元；青神人余欢欢，“双千培训”走出来的竹编高级技师，通过竹编，她一年可以有5至6万的收入……

五年来，市委、市政府主动作为，围绕统筹城乡发展深化改革，推进城市供给侧结构性改革，党务政务改革，多元化纠纷解决机制改革等多个方面，探索出一条具有区域特色的“眉山经验”，创造了发展令人瞩目的“眉山速度”。

五年来，市委、市政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实了解社情民意，真正知道百姓疾苦。无论“党务政务改革”还是“诉非衔接家门口化解矛盾”，都直面发展面临的矛盾和问题，回应广大群众的关切，将事情办实，把实事办好。

五年来，市委、市政府不断增进民生福祉，让群众有更多获得感，让群众生活得更幸福。无论是保障性住房、便利交通，亦或改善城市环境，都有看得见摸得着的实惠可以全民分享。让每项政策都让百姓获利，让每一件实事都是民生大工程。

五年来，眉山市全部财政支出中80%以上用于民生，实施民生工程701项；城乡居民人均可支配收入分别为2.86万元和1.4万元，五年翻一番；新增城镇就业16.5万人，累计减少贫困人口25.4万人。

改革，改革，还是改革。在时代跳跃的脉搏下，在全面深化改革的时代浪潮中，改革创新正带给眉山人民前所未有的期许，也正在奏响改革发展的时代最强音。

大事记

2012年起，市法制办会同市委编办、市政府服务中心对市级部门报送的行政权力事项进行了全面清理，进一步优化权力清单。

2012年7月17日，开通网上受理平台。通过网上申请，网上受理，更加方便、快捷地办理行政管理相对人申请行政复议，维护百姓权益。

2012年8月，市委、市政府出台《关于加快推进“两化”互动、统筹城乡的意见》。意见中提出，要探索创新具有眉山特色的“以城为主、统筹城乡，以工为主、统筹城乡，以农为主、统筹城乡，以游为主、统筹城乡”四种模式，加快农民向城市居民、产业工人、农业业主、三产经营者转变。

2012年3月，市委、市政府召开全市加强和创新社会管理工作会议，安排部署全市加强和创新社会管理工作，全市上下掀起加强和创新社会管理工作热潮。

2013年3月29日，眉山市行政审批代办服务中心、“一费制”缴费服务中心、金融服务中心（简称“三个中心”）挂牌成立。

2013年6月，眉山市被中央综治委表彰为2009年-2012年全国社会管理综合治理优秀市，是全国仅有的10个平安市之一。

2013年3月，我市“诉非衔接”改革试点获全国法院中期评估第一名。

2014年6月底，全市所有城镇农村全面推行网格化服务管理。

2014年7月，全省社会治理现场会在眉山召开，全面推广眉山市网格化服务管理五位一体经验。

2014年7月，我市“诉非衔接”改革试点获全国法院终期评估第一名。眉山中院以97分的最高分，在全国42家试点法院中高居第一。

2015年4月，全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会在我市召开。会议肯定眉山在多元化纠纷解决机制实践中取得的成就。

2015年5月，市委、市政府出台《关于引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》。政策出台后，掀起了农民进城购房高潮。

2015年6月，我市在全省率先同步编制完成行政权力清单、政府责任清单和投资项目限制禁止清单，其中清理确认权力事项5634项，涉及49个行权部门。

2015年8月底前，市级所有行政权力全部进入政务服务中心。构建行权服务“大超市”，实现群众“进一道门，办多项事”。

2015年9月底，全市六区县“三张清单”和全市120余个乡镇（街道）的“两张清单”全面编制完成，并在各区县政府门户网站公布运行。

2015年10月，我市依托市政务服务中心和市政府热线服务中心，组建眉山市党务政务服务中心，建设集服务、管理和监督职能为一体的综合办事平台。

2015年12月31日，眉山市将“政务服务中心”更名为“党务政务服务中心”，并正式挂牌成立。

2016年8月，市政府出台《眉山市2016年统筹城乡改革发展工作实施方案》。方案中提出要从“五个统筹”和“五项改革”入手，进一步做好统筹城乡改革发展工作，为“两个率先”“五个先行”的实现打下坚实基础，努力走在全省加快发展前列。