城市治理是国家治理的重要组成部分。“要推进国家治理体系和治理能力的现代化，就要抓好城市治理体系和治理能力的现代化。”提高城市治理的精细化水平，进一步突出一个城市的情感温度，满足民众对城市美好高质量生活的渴望。

煤气、水管、通信等民生管道都埋在地下，城市道路的占用挖掘与民生密切相关。因此，一个城市的占领图挖掘管理细节突出了这个城市的治理精细化水平。

2020年深圳市交通局正在走新型城市治理创新的道路。深圳市交通局加强了全球规划，使“看到”占领挖掘工作的前期、工作和事后过程。创新型城市治理机制构建了引导政府参与——企业事业的城市治理创新模式，具有复制的可能性。

五个主要方面加强协调。

解决道路的反复开垦问题

深圳市交通局从加强法规制度保障、加强项目协调规划、加强项目规划管理、加强施工过程监督、加强执法处罚等五大方面加大协调力度，解决道路重复挖掘问题。

2020年3月22日，深圳市交通局率先制定了《深圳市占用挖掘道路管理办法》，为占用工程的管理提供了制度保障。在发布《深圳市占用挖掘道路管理办法》的同时，深圳市交通局正在积极探索城市治理经验，并于2020年陆续推出了深圳市道路挖掘工程规划和道路挖掘计划管理系统等一系列致力于解决和管理城市道路重复挖掘问题的顶级设计。

第一，建立道路开挖规划管理系统。工程建设单位在线申报道路挖掘计划。该系统动态更新计划申报情况，实时显示计划段计划日程表，并自动识别和警告多馀的挖方段。

第二，严格加强道路挖掘计划的整体管理。2020年总挖掘道路需求项目6082个，综合调整，包括2020年道路挖掘计划在内的共4698个项目，压缩率为22.8%；年度道路挖掘计划中未包括的工程，不办理挖掘道路占用许可。目前，深圳市交通局已完成了2021年道路挖掘计划的编制工作，加快调整，即将向社会公示。

最后，同一施工区间的工程项目将统一安排，中央完成施工后按照《深圳市道路掘路修复技术标准》统一道路维修，避免重复开挖。例如，南山区华明路不到1公里的一年里，有6个部门申请了占用工程，施工周期达到333天。深圳市交通运输局南山管理局统筹安排工程计划后，同期工程后的整个工期为95天，综合前缩短了200多天。据悉，以华明路为代表的“同步施工”和“粘度工程社区咨询模式”已面向全市推广。

开放式治理创新：

公众参与监督机制的构建

城市治理结构的提高离不开市民的参与。在加强施工协调的同时，交通局创新治理手段，引入开放治理机制——公众参与监督，是深圳市交通运输局众多创新措施之一。

2020年5月，深圳市交通局推出了“周四纪事”栏目。《周四纪事》栏目结合大众爆料或代表委员的建议，选定了正在施工的粘度施工点进行突击检查，并邀请人大代表、政协委员、市民代表参与现场执法监督。

作为民生帮手，目前《周四纪事》推出了17期，内容涉及非法占领、工程灰尘、噪音干扰、无障碍设施管理整顿、儿童友好街道建设等市民高度关注的内容。“周四纪事”停止噪音工程，守护考生，让市民晚上保持清洁。还展示了现场体验仪式活动、街道无障碍设施现场体验、百花儿童友好区访问、新式非机动车道体验等。

集中于弱势群体可以更好地反映一个城市的文明程度。听取弱势群体的呼声，改善道路设施的缺陷和缺陷，《星期四公路记》为提高道路环境质量提供了依据和指导意见，为深圳美丽的交通旅行、文明城市建设提供了贡献力量。

十七期以来，无证工程、盗匪证挖掘、工程等多种违法行为暴露出来，建设单位、施工单位、罗湖区水务局、福田区建设局等有关单位态度端正，积极改善。“周四纪洛纪”走过的百花儿童友好区曾因现场管理混乱而造成安全危险。突击检查后，有关部门立即敦促施工单位停止施工，规范管理。2020年9月，百花儿童友好街正式开业，成为深圳履约理学示范店。周四，在罗技监督下，涉方建设和施工方共受到近110万韩元的处罚。

通过普及“周四纪事”，市民们知道可以通过手机登陆深圳市交通交通局的道路挖掘计划管理系统，监督查询和年度挖掘计划，知道自己家门口在挖什么。根据《占道施工信息公示牌设置技术指引（试行）》，市民可以根据施工现场信息公示标志知道、参与和监督占用工程项目。

“圳式”占道挖掘管理背后：

推动城市治理精细化

创新是深圳这座城市的底色，深圳市交通运输局创新智慧监管、建设综合管廊，多角度探索城市治理。另一方面，深圳市交通运输局探索推进全民共建共治共享社会治理模式，统筹协调各方参与城市治理。

一是大力推进综合管廊建设。在项目统筹规划方面，深圳市交通运输局加大市政管线集约管理，实现综合管廊。目前各区管廊详细规划已基本编制完成，其中南山区沙河东路、宝安区福永大道、地铁12号线、13号线共建管廊等多个工程已进入施工阶段。综合管廊建成后，管线施工占挖道路数量将大幅降低，显著延长道路使用寿命。

为减少后续重复开挖，预留地下资源，在城市道路建设或综合整治提升时，深圳交通运输局要求各工程建设单位充分征求各管线单位意见，采用电缆沟或管线通道专项工程等方式提前预留管线通道。同时，要求各管线单位进行管线施工时，尽量同步预埋适量空余管线。

二是探索非现场监管手段，实施智慧监管。深圳市交通运输局开展了占道施工非现场监管模式的研究工作，组织制定了《深圳市占道施工视频监控设置技术指引》，通过AI工具，智能识别施工现场不文明施工、超范围围挡、超时施工等。目前已在罗湖、盐田、南山、宝安区完成占道施工视频监管试点工作。目前占道施工视频监管试点工作已在全市推广，实现全覆盖、全时段监管。

三是统筹协调各方参与，促行业“自律”。在深圳市交通运输局统筹协调下，分别引入区级管理制度，联合街道征询意见，完善交通疏解方案等举措。

例如，南山区印发了《关于加强南山区道路占用挖掘管理的若干措施（试行）》，明确了统筹协调、源头把控、计划管理、属地责任等13条基本措施；宝安区出台了《关于加强道路挖掘管理的若干措施（试行）》《占用挖掘道路专项整治方案》《宝安区建设工程施工扬尘及噪声联合防治工作机制（试行）》等；龙岗区编制了《加强道路挖掘管理减少施工扰民工作方案》，构建了区政府总负责、3项分别统筹（前期项目计划统筹、道路占挖审批统筹、建设施工管理统筹）、相关领域分工负责（区环保水务、区城管等）的“1+3+N”管理体系。

市水务局印发《深圳市水务局关于进一步加强在建水务工程占道施工管理工作的通知》，要求建设单位以项目建设为中心，着眼工程各个环节实现系统化有效管控，要求施工单位加强现场安全文明施工管理，监理单位定期书面报告在建水务工程占道施工的质量安全监理情况；定期召开水务工程质量安全评估结果通报会。各单位按“三个必须”（即施工前，必须取得许可合法施工；施工时，必须规范设置安全防护措施确保文明施工；施工后，及时恢复、不留隐患）“三个指挥”（即占道施工端头、施工车辆进出工地、场内施工作业时，必须安排专人指挥），加强占道施工的安全管理工作。深圳供电局要求施工单位及时清理现场杂物，尽可能避免扬尘噪声扰民，减少对居民生活的影响。

充分发挥信用管理效能：

一处失信，处处受限

深圳市交通运输局先后组织了违法占用市政道路专项整治、治水提质工程影响范围道路破损专项整治、道路交通标志专项整治、“路政宣传月”占用挖掘道路集中整治等多次专项整治行动。结合“蓝箭-2020”执法行动，今年以来立案查处涉占用挖掘道路案件1440宗。

如何有效规范违法违规建设、施工单位？市交通运输局充分发挥信用管理效能，运用不良行为认定等管理手段，对未落实安全文明施工要求或在道路占用、挖掘恢复等过程中存在违法违规行为的有关责任单位立即停工整改，对责任单位和责任人进行通报、约谈，记录不良行为并公示；曝光严重违法失信行为，将严重失信主体列为重点监管对象，加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束；坚持将不良行为认定结果与路政许可、招投标等挂钩，使违规企业“一处失信、处处受限”，倒逼其加强自身管理、文明施工。

交通问题就是民生问题。“城市民众更为追求高品质的生活，其需求也越来越多元化，这就需要有高质量的城市治理与之匹配。”深圳市交通运输局通过“星期四记路仪”栏目借助人大代表、政协委员、新闻媒体、街道社区等多方力量加强监督，通过多种创新城市治理举措不断优化提升深圳道路交通环境，正形成解决实际问题、具有深圳特色、标准全国领先的现代化智慧型路政管理体系。

文：韦雯 图：赵炎雄

制版：李斌 肖美连 刘畅