中国国家统计局2021年8月16日公布的数据显示，1 ~ 7月全国固定资产投资(不含农户)302533亿元，同比增长10.3%。比2019年1-7月增加了8.7%。
大家应该都知道，上面提到的“固定资产投资”数据主要是从项目建立时制定的项目资金情况中提取出来的。
对于政府投资，固定资产投资项目的出发点是计划，没有上级计划，项目就无法建立。计划也有非常完善的体系，常见的有《国民经济和社会发展第十四个五年规划》、地区《总体规划》 《控制性详细规划》和《河北省综合立体交通网规划纲要》、010-3000以上的计划，审批部门才会批准项目进入
对于企业投资项目，按照《河北省文化和旅游厅十四五”信息化发展专项规划》第8条“自主决策，自负风险”的原则。项目审批部门只审查符合审批目录和审批要求、产业政策的项目，企业可以对真实性、合法性、完整性做出承诺。但是，哪个企业花费巨额投资项目，不先决定投资，制定企业发展计划？
但是在大家的视野里，高频的，经常听到的，说到项目，很多人首先要问是不是已经做了项目。
关于固定资产投资项目的项目，根据国家和地方相关政策文件，收集和整理一般内容如下：
一、批准、认可、文件的差异
分类
批准
批准
文件
资金来源
政府预算资金
企业自己筹措资金
立项审批内容
一、批准项目提案；
资金证明和声明也是必要的
二、可行性研究报告的批准。
研究审查和批准需要预处理事项。
(1)项目用地和选址意见书；
(2)项目社会稳定风险评估报告和审计意见(如有必要)
(3)可研究的评估
(四)其他审批事项(根据项目情况)
核准专案请求报表。
批准预处理事项：
(1)项目用地和选址意见书；
(2)项目社会稳定风险评估报告和审计意见(如有必要)
(3)项目申请报告评估演示(如有必要)
(四)其他审批事项(根据项目情况)
项目记录信息登记表(在线批准)
工程建设许可
批准初步设计和投资概算
四张卡；
与项目相关的其他批准事项
萨证
与项目相关的其他批准事项
萨证
与项目相关的其他批准事项
国家级
政策
国务院令第712号《企业投资项目核准和备案管理办法》 2019年7月1日实施
国务院令第673号《政府投资条例》自2017年2月1日起施行。
国家发展和改革委员会令第2号《企业投资项目核准和备案管理条例》 2017年3月8日
地方政策
(河北省案例研究)
《企业投资项目核准和备案管理办法》河北办事处[2019] 82号
《河北省政府投资管理办法》 2018年2月2日
《河北省企业投资项目核准和备案实施办法》
接收机关
属地原则
批准机关，批准权限根据政府批准的投资项目目录执行
属地原则
审查要点
td>项目单位依据项目建议书批复文件，组织编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措方案以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的事项等进行全面分析论证。
核准机关应当从下列方面对项目进行审查：
（一）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
（二）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；
（三）是否合理开发并有效利用资源；
（四）是否对重大公共利益产生不利影响。
项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见，被征求意见单位应当及时书面回复。
核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，应当明确评估重点；除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日。评估费用由核准机关承担。
：为了防止项目备案成为变相行政许可，《条例》规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，并对信息的真实性负责；备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。
审核材料内容
项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料（包括应由相关部门出具的审核审查意见）。
可行性研究报告应当包含项目的建设内容、建设规模、估算投资以及项目的勘察、设计、节能、施工、监理等内容和应由相关部门出具的审核审查意见。
项目申请报告应当主要包括以下内容：
(一)项目单位拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容（生产工艺）等；
(二)资源开发及综合利用分析；
(三)生态环境影响分析；
(四)经济影响分析；
（五）社会影响分析。
备案信息包括：
（一）企业基本情况；
（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
（三）项目总投资额；
（四）项目符合产业政策的声明。
企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备注：
①四证，指土地证、建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建设工程施工许可证。
②项目涉及的其他审批事项，如地质灾害危险性评估、建设项目压覆重要矿产资源审批、海域使用权审批、临时占用草原审核、临时占用林地批准、取水许可审批等等
二、立项阶段政策依据
政策主要依据《政府投资条例》、《企业投资核准和备案管理办法》，各地方有地方的政府投资管理办法、企业投资核准备案管理办法。
涉及到具体项目，第一次做项目立项、或者是接触一类新的项目的，想要查有关政策可以到投资在线审批监管平台的政策法规菜单查找。
想要了解项目立项的流程及有关事项，可以勤快一点，亲自到项目审批大厅窗口咨询。
三、立项阶段常见问题解决渠道
1、有关立项审批流程、时限、审批内容、受理机关，可直接登录“全国投资项目在线监管审批平台”查询，各省也有地方平台，如河北省有“河北省投资项目在线监管平台。平台还可以查询项目的审批进度情况。
如果涉及到项目有些特殊的问题，可以到各地发改委网站的“互动交流”菜单。
最后小结一下：
1、固定资产投资项目，用政府预算资金的，立项是审批；用企业自筹资金的立项是核准或备案。
2、企业自筹资金投资项目，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。
3、立项的有关政策，可以在“投资在线审批监管平台”全部找到。
4、有关立项的疑难问题，在线上，可以去各地发展和改革委员会官方网站互动交流板块寻找或提问；在线下，直接去审批大厅窗口咨询。对于建设单位，最简单直接的就是找个靠谱的咨询机构，节省时间少走弯路。
5、立项只是流程走完的结果，最重要的是立项决策，就是可行性研究和结论。
作者：胡志辉
河北润扬项目管理有限公司合伙人