12月3日，江苏省南京市第一个“OTO政务办公室”正式对外开放，让广大市民和纳税人跑一趟，把事情办成。一名纳税人在税务师的指导下成功打印了自己的《个税完税凭证》。孙军照片(人民视角)

国家税务总局烟台市福山区税务局第一细分局，纳税人正在了解新税法6项税收特别扣除内容细节。孙文潭照片(人民视角)

称2019年为“减税年”也许不为过。从税收“征缴点”到每月5000元，再到养老金、租赁、子女教育等6项特别追加扣除，一年来，很多减税措施相继落地，影响着公众的切身利益。进入12月，纳税纳税人更加迎来了第一次折算清算。

一年后，每个人的税单和收入帐目有什么变化？什么群体受益明显？还有什么新的期待吗？

每月少交税，“工薪族”的钱包更大

减税，迟到多久？

卫东向记者展示了11月初收到的工资书。他2016年毕业，在北京和上海的两家互联网公司工作，工资组显示本月基本工资、项目奖金和各种补贴为3万多韩元。工资收入额扣除5000元和社会保障公积金，应纳税收入额为25000多元，当月缴纳的个人所得税为3600多元。最终，卫东10月的供求为22000多韩元。

今年税收“起征点”提高到5000韩元，个人所得税提到教育、养老金等6项特别额外扣除，魏东竖起了拇指。“在大环境下，减税引起了工薪阶层的广泛兴奋。出台相关政策后，周围的同事都因为忙碌的申报而获得了税收减免，申报过程本身也不复杂。卫东介绍说：“我每个月房租在5000元左右，申报退税，直辖市出租住房应纳税收入扣除标准为每月1500元，相当于每年少交几百元的税。”卫东还推出了手机上的个人所得税申报应用程序。”我每个月都申报。一些同事还举报了赡养老人、房贷利息等各种事情，如果孩子要上学，自己学习充电，可以节省更多。”魏东说。

税制改革后的扣除方式与以前不同，很难按月进行比喻。但是，一年后，卫东粗略计算，比一年每月平均少交2 ~ 300元的税。他笑着说。“如果税务部门有好用的小程序，我一输入识别号码，就能知道今年比去年具体缴纳了多少，获得感更加突出。”

更高的收入额扣除、更多的特别额外扣除、个人所得税的一揽子减税“红包”涵盖了各个收入水平的工薪阶层，实现了不同程度的减税。同时，纳税人识别号码、自我申报手段、不断完善的汇兑清算制度和避税条款也使监管力度空前强大，使逃税者得以隐居。

卫东对申报所需的资料感到还有点麻烦。“现有的申报程序有很多需要准备的资料，希望能进一步简化，希望税务机关制定更易于使用的程序，使配套的运营方法具体化。”魏东说。

11月20日国务院常务会议提出，要加强相关政策解释，简化操作程序，优化税收服务，确保纳税人依法纳税。合理有序地建立个人所得税年度汇算清缴制度，更好地实施和持续改进专项附加扣除政策，使税制得以持续。(John F . Kennedy，洗衣粉，洗衣粉，洗衣粉，洗衣粉，洗衣粉)卫东希望相关配套措施能早点出台，更简单更明确。

劳动报酬包含在“综合收入”中，中低收入者受益

此次税制改革引入了“综合收入”概念，将工资收入、劳务补偿、稿费、专利权使用费纳入综合征税范围，使更多中低收入人群受益。

吴叔、张阿姨是超过吴顺的夫妻，吴叔在合肥、南京等地打工，张阿姨在上海从事家政工作多年。根据新税法，劳务补偿收入扣除20%的费用后，除收入外，还将适用工资薪金和综合收入计算中的超额累积税率。对此，吴叔说：“像我们这样在工地上做小事的人，这个月在这里做，下个月在那里做，挣的是劳务报酬。”以前，劳动力成本与工资相比，“起征点”较低，挣得多、挣得少的都是交20%的税。“在吴叔看来，还是自食其果。现在的税法对工资和劳务报酬一视同仁，纳税时“一碗水端平”，表现出对劳动的尊重，使他高兴。综合收入也包括在内，享受每年6万韩元扣除和超额累进税率，进一步提高吴叔的手收入。”年末快到了，今年回家过年的口袋更大了！”吴叔说。

同样令人高兴的还有吴叔的妻子、资深家庭服务工作人员张阿姨。张阿姨吃住都在雇主家，日常支出少，挣的都是“纯收入”。税收新政实施后，月工资接近一万元的她，有应纳税所得额扣除5000元、赡养老人等特殊额外扣除，个人所得税缴纳达到零。“我家4岁同堂，老人退休金，孩子进花园都要花钱。少缴税，全家人的手头就更宽裕了。”

据统计，2019年1-9月，全国累计减税4400多亿元，惠及2.5亿纳税人，改善收入分配，增加和扩大居民收入。

“个税改革的意义不单纯是减税、刺激消费，还要起到调节收入分配作用，随着当前个税制度的完善，这种作用的发挥还有待进一步推动。” 北京大学经济学院教授刘怡说。11月20日的国务院常务会议决定，为进一步减轻纳税人特别是中低收入群体负担，暂定两年内对综合所得年收入不超过12万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务。这将进一步降低税收遵从成本，切实减轻纳税人特别是中低收入群体负担。

海员个税减免，特殊群体感受到温暖

一年间，个税改革不停步，利好消息不断释放。

11月20日的国务院常务会议提出，借鉴国际做法，从2019年1月1日起到2023年底，对一个纳税年度内在船航行超过183天的远洋船员，其工资薪金收入减按50%计入个人所得税应纳税所得额。

据了解，当今国际贸易总运量的90%是通过海洋运输完成的。中国海员群体规模庞大，到2018年底已有注册船员157.5万人，居世界第一。新的个税减免优惠政策，受到海员热烈欢迎。

任景伟目前在中海油一条浮式储油船上担任二管轮。他介绍，海员个税月“起征点”曾长期高于陆地工作者，达到4800元，但此后居民个税起征点逐步提高到5000元，海员的个税起征点却未相应调整。“海员享受个税优惠是国际通行做法，过去几年，行业待遇跟陆地工作者缩小，职业吸引力也在下降。”中远海运集团远洋船舶的海员们在接受采访时纷纷表示，海员与家人聚少离多，是一个非常辛苦的行业。船上生活极度封闭，多数情况下，没有手机信号和互联网，与陆地的联络只能靠卫星电话。

任景伟2012年毕业于上海海事大学轮机工程专业，此后一直在远洋船舶工作，至今已有7年多，在他看来，船员作为一个付出巨大却回报甚少的少数群体，应得到社会的理解。“这次个税减免政策使高级船员受益较大，这些人一般是正规院校、航海技术和轮机工程专业毕业的，高级船员队伍的稳定对行业发展非常重要。但此前的收入待遇缺少吸引力，新人难招、老人想走，职业流失率很高。”任景伟说。

“享受优惠的年出海时间下限是183天，也就是半年。我每年至少要出海8个月，而我们做这一行的，每年出海时间基本都在半年以上。”工作于中远海运集团的船长刘思聪和政委郑文敏认为，这次的个税优惠政策能覆盖多数远洋船员。

任景伟算了一笔账：“我自己是二管轮，以二副、二管轮一级的高级船员为例，在船月收入为2万元左右。以一年在船8个月计，船员工资结构一般是在船有工资，休假在家就没工资，或只有一点生活补贴，所以年收入16万元，分月预缴后平均每月工资13000元，扣除每月单位代缴的社保公积金3000元左右，再减除5000元，当月应纳税所得额是5000元，每月缴个税290元。这次优惠出台后，收入减半计税，每月个税为零，每年可以省下几千元税款。如果是船长、轮机长、大副、大管轮等更高级的船员，省下的税费就更多了。”

中远海运的一位水手长朱春荣说，新优惠政策的出台，可以让多数海员受益，也增加了行业对年轻人的吸引力，“针对海员的个税优惠，让我们感受到了国家对海员这个少数群体的关心，心里非常温暖。”