“入口、后通关”、“第二阶段申报”我们仔细想想，大致可以得到以下新的认识。

1)对于特殊监管区内的企业，对于入口、后通关、第二阶段申报等部分异曲同工，可以达到货物先离开入境港，到达监管区后申报的效果。第二阶段申报可以通过单一窗口直接运营整个过程，无需进一步的系统改造。那么，首先入口、后通关会不会逐渐被第二阶段申报所取代？

2)先入为主、后申报只适用于特殊监管区，第二阶段申报适用于一般贸易、区外保税加工业、特殊监管区，适用范围远远大于先入为主、后通关。

01、“入口后通关”

先入为主、后通关”是指经过海关登记的特殊地区内企业(以下简称“区内企业”)通过通关运输方式，首先将境外入口货物从港口运输到特殊地区，并在规定时限内向海关办理通关手续的工作模式。

评价重要性

国务院新闻办公室于2019年1月10日(星期四)上午10:00举行了国务院政策定期吹风会，海关总署副局长李国、国家税务总局货物和劳务税司司长王道洙、海关总署自由贸易区及特殊地区发展司主要负责人陈振忠介绍了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，并回答了记者的提问。李国海关总署副署长介绍了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》。我们大力推进自由贸易试验区的特殊区域，开展制度创新，形成了“入口、后通关”、“集中总结税”等25项管制创新制度，扩大到全国。国务院在全国复制推广的自由贸易试验区经验中，特殊地区对13个项目做出了贡献，占16.3%，其中“先进区、后通关”制度被列为第三方机构最重要、企业受益最多、影响力最大的自由贸易试验区改革之一。

法规的来源

海关总署公告2018年第23号(保税核对清单激活公告)保税核对清单编制规范中明确提到了这一类型的清单。本栏根据相关保税监管业务类型，一般清单、分发集报清单、入口后通关清单、简单处理清单、保税展示交易清单、保税展示交易清单。

金先进先出后通关的应用

在符合“先进区、后通关”模式展开条件的金冠二期现有职能下，企业可以通过跨境快速通关、口岸迁移、分销分担等方式在港口办理入海口，入口可以不申报金核防书。货物进入区域，在指定地区处理货物后，企业将在规定时间内，根据海关申报区杭州审计目录(不需要卡)和入境申报目录或申报单，按照现行模式办理通关手续，办理联动金关二期系统账册变更。

入口：提货入口环节，按照现有模式进行，根据提单通知书到港口提货，通过入口(提货通知书取核照常)。

申报：申报过程、在KiM 2系统特殊监督区域管理系统中申报保税审计目录(清单类型7-GOAN LINALINIATINETINATINETINATIETINAT

风控：先进区、后申报货物离港口72小时后入口、提货通知书生成后14天内不申报等风控功能照常使用。

02、“第二阶段申报”

“第二阶段申报”通关模式，第一阶段，企业汇总申报后，经海关同意，可以提取货物。第二阶段，企业在规定的时间内完成完全申报

背景介绍6月12日，国务院常务会议提出：“应按照推进更高层次对外开放的要求，继续简化一体化通关程序，实行进口汇总申报、完全申报‘第二阶段申报’通关模式改革，大幅减少通关时间。”

海关总署关于印发《海关全面深化业务改革2020框架方案》的通知，继续推进全国通关一体化框架下的重点领域和关键改革，到2020年建立高效便捷的申报制度，引导两次准入两种通关两个分区优化。

“第二阶段申报”是在保留现有申报模式的基础上增加的高效、灵活、开放的通关模式，为贯彻国务院“旁观者服装”改革要求，进一步优化经营环境，促进贸易便利化，海关总署决定在部分海关实施进口商品“第二阶段申报”。

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法规依据

海关总署公告2019年第127号（关于开展“两步申报”改革试点的公告）明确两步申 报内容、试点海关范围、试点条件等三方面内

金二 特殊监管区域两步申报的应用
1）概要申报环节不使用保税核注清单，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；

2）企业在规定时间内按原有模式，由保税核注清单生成完整申报报关单完成完整申报。

3）提离货物入区前，在金二特殊区域模块录入两步申报核放单，表头填写主管海；填写区内企业、录入企业、申报企业信息；填写承运车车牌号以及集装箱号，表体提填写报关单号。目前一份报关单仅支持一份两步申报核放单。

货物入区后企业可以根据实际情况（如跨境电商企业可以在理货完成后）在规定时间内申报区港联动核注清单，核注清单与原有申报模式基本一致，但要选择报关单类型代码x或者y，x为进口两步申报报关单，y为进口两步申报备案清单。此时选择要与概要申报时选择的报关单类型一致，表头填入对应的报关单编号。表体填写完整商品信息。

4）申报完成后在数据查询模块输入企业代码查询核注清单状态，预核扣状态说明核注清单已申报成功。选中后查看明细，统一编号（在表体中）生成即可进行下一步完整报关单的申报。

小细节

1、代理报关的，必须于概要申报前，在备录页面中随附单证填写代理报关委托协议（电子）编号。

2、商品编码有第二法定计量单位的必须在核注清单中填写第二法定数量。

3、完整申报时需确认报关单关联了核注清单，如果未成功关联请清理浏览器数据缓存重新申报一份核注清单，确保成功关联后再进行申报。

来源：上海特普沃德国际物流转自关务瞭望