资料来源：中介中国

每周五有大事的时候，证监会部门规定公布一周后，全国股份公司一口气公布了7条规则，第一条业务规则公布，明确了多个新三版的重磅改革措施。

与12月20日中国证监会发布的《非上市公众公司监督管理办法》 《非上市公众公司信息披露管理办法》一起，全国股份公司制定并修改了30条业务规则，涵盖股票公开发行、股票定向发行、市长/市场分层管理、股票交易、投资者适宜性管理、公司监管六大方面。

考虑市长/市场分层、股票交易和投资者合适性属于改革的前提、基础制度安排，全国股份公司首次公布的业务规则共有7条，其中包括《分层管理办法》 010-3000330

确定了新三板的改革措施，具体来看，主要有10个要点。

1.投资者参与门槛急剧下降，精选层股票发行和交易资金门槛为100万韩元。参与革新层的资金门槛是150万人。参与基础层股票发行和交易的资金门槛为200万人。

2.全国股份转换系统设置基础层、创新层、精选层、符合不同条件的上市公司分别纳入了不同的市长/市场水平管理。全国股份有限公司对招牌公司所属的市长/市场水平实行定期、即时的调整机制。

3.在全国股战系统连续12个月挂牌的创新层上市公司，在申请公开发行、进入精选层的同时，必须满足财务指标等条件。

4、将精选层波长集合招投标时间从5分钟统一为3分钟，基础层、创新层集合招投标不可撤销时间统一为3分钟。

5、将个人投资者资产标准从金融资产调整为证券资产，提高可操作性，防止非法开通交易权的风险。

6、优化投资者的适当、持续管理。落实证监会《股票交易规则》的相关精神，结合主办券商参与投资者信息和上市公司股票交易的情况，及时更新评估数据库，积极调整投资者的适度应对意见，要求主办券商取消敦促投资者持续符合资产标准的规定。

7.结合不同市场级上市公司的股权分支和流动性需求，在精选层推出连续竞价交易方式，将基础层集合竞价撮合频率提高到1天5次，创新层集合竞价频率提高到1天25次。

8、将单一申报最小数量从1000周降低到100周，取消最低交易单位要求，将单一申报数量限制为100周的整数倍，才能降低投资者的单一交易成本。

9、收敛大宗交易价格范围，防止大宗交易价格大幅偏离托盘价格，防范异常交易风险。

10.这次改革允许企业申请招牌，同时进入创新层。主要财政条件与招牌公司进入创新层相同。申请上市公司的同时，如果完成股票发行，符合进入创新层的条件，招牌将进入创新层。

看点一：投资者门槛大幅下降

这次改革调整了投资者适宜性标准。特选层、革新层、基础层的投资者准入资产标准分别为100万韩元、150万韩元和200万韩元，符合不同程度的市长/市场风险和制度安排。

具体来说，投资者参与筛选层股票发行和交易必须满足以下条件：

一、实收资本或实收资本总额在100万元以上的法人机构；

第二，实际缴纳出资总额在100万韩元以上的合资企业。

三、申请权限开通前10个交易日，本人名下证券账户和资金账户内资产每天100万元以上(不包括该投资者通过融资权融合的资金和证券)，2年以上证券、基金、期货投资经验或2年以上金融产品设计、投资、风险管理及相关工作经验。或者有《投资者适当性管理办法》第8条第1款规定的证券公司、期货公司、基金管理公司和子公司、商业银行、保险公司、信托公司、金融公司、产业协会注册或注册的证券公司子公司、期货公司子公司、私募基金管理公司等金融机构的高级管理职务经历。

除了投资经历外，参与创新层股票发行和交易还必须满足以下条件：

一、实收资本或实收资本总额在150万元以上的法人机构；

第二，实际缴纳出资总额在150万韩元以上的合资企业。

三、申请权限开通前10天的交易日，本人名下证券账户和资金账户内的资产日均为人民币150万元以上。

参与基础层股票发行和交易应当符合实收资本或实收股本总额200万元人民币以上的法人机构；实缴出资总额200万元人民币以上的合伙企业；申请权限开通前10个交易日，本人名下证券账户和资金账户内的资产日均人民币200万元以上。

全国股转公司相关负责人表示，本次调整主要是因为，一是部分挂牌公司经过培育和规范，已经成长壮大起来，信息披露和公司治理相对规范，对股权分散度和市场流动性的需求逐步提升。二是经过新三板前期的快速发展，投资者逐步趋于理性，风险意识和投资能力不断增强。三是在市场不断发展过程中，挂牌公司股东、投资者对股票流动性提出了更高的要求。与此同时，新三板制度规则体系不断完善，市场监管水平不断提升，市场风险监测、防控和处置能力逐步增强，新三板调整和优化投资者适当性制度的条件和基础已经具备。

这将此前500万的投资者门槛而言，实属大降，同时调整完善资产认定标准。资产范围上，法人机构、合伙企业以实收资本、实收股本或实缴出资总额计算，自然人以开通权限前10个交易日日均证券资产计算。将个人投资者资产标准由金融资产调整为证券资产，主要考虑是提升可操作性，防范违规开通交易权限的风险。

另外，规则还优化投资者适当性持续管理。贯彻落实证监会《证券期货投资者适当性管理办法》的相关精神，引导主办券商持续评估投资者与产品匹配性，回归投资者适当性管理本质，明确主办券商结合投资者信息及其参与挂牌公司股票交易的情况，及时更新评估数据库，主动调整投资者适当性匹配意见，不再另行要求主办券商督促投资者持续符合资产标准。

看点二：基础层、创新层集合竞价不可撤单的时间统一为3分钟

此前，全国股转公司公布了相关征求意见稿，对于《分层管理办法》，市场意见集中在精选层进入标准上，认为10%净资产收益率要求过高，建议取消或适度降低。经认真研究，综合考虑宏观经济情况、行业差异和企业发展阶段等现实因素，本次发布实施的《分层管理办法》将精选层进入标准一的净资产收益率要求由10%调整至8%，同时为便于市场准确理解和适用规则，明确标准二营业收入增长率为“最近一年营业收入增长率”。

对于《股票交易规则》，市场意见主要有两方面，一是建议精选层实施混合交易方式。考虑《股票交易规则》已为精选层采取混合交易预留空间，基于稳妥起步考虑，初期只实施连续竞价。全国股转公司将适时对相关改革措施的效果进行评估，进一步研究完善交易机制。二是建议将精选层集合竞价收盘时间从5分钟调整为3分钟，减少不同市场之间交易制度的细节差异，便于投资者理解。对此《股票交易规则》予以采纳，同时将基础层、创新层集合竞价不可撤单的时间统一为3分钟，以进一步减少市场内部不同层级交易的细节差异。

看点三：单笔申报最低数量从1000股下调至100股

全国股转公司相关负责人表示，完善交易制度是充分发挥新三板二级市场定价功能和资源配置功能的重要基础。本次交易制度调整作为深化新三板改革措施的重要组成部分，从提升定价效率、降低交易成本、满足投资者合理交易需求等方面对交易制度进行了全面优化。

一是结合不同市场层级挂牌公司的股权分散度和流动性需求，在精选层推出连续竞价交易方式，基础层集合竞价撮合频次提升至1天5次，创新层集合竞价撮合频次提升至1天25次。

二是将单笔申报最低数量从1000股下调至100股，并取消最小交易单位要求，放开单笔申报数量须为100股整数倍的限制，降低投资者单笔交易成本。

三是收敛大宗交易价格范围，避免大宗交易价格大幅偏离盘中价格，防控异常交易风险。

看点四：完善股东间业绩承诺及补偿等履约情形

作为《股票交易规则》的重要配套制度，此次改革一并修订了《特定事项协议转让细则》及配套指南，对特定事项协议转让的适用情形、转让要求、业务流程及申请材料等方面进行了完善：

一是完善股东间业绩承诺及补偿等特殊条款的履约情形。

二是配套大宗交易成交价格范围调整，同步修改特定事项协议转让的价格下限。

三是为服务市场、简化投资者不必要的申请材料，不再要求申请人提交已进行过公开信息披露的文件。

看点五：企业申请挂牌同时可进入创新层

本次改革允许企业申请挂牌同时进入创新层，主要财务条件与挂牌公司进入创新层相同，申请挂牌公司挂牌同时完成股票发行，符合创新层进入条件的，挂牌即进入创新层。

全国股转公司相关负责人表示，根据创新层第3套财务条件进入的申请挂牌公司，市值标准方面，由于此前无竞价交易市值，因此采用公司挂牌同时定向发行的市值；做市要求方面，公司挂牌同时即需采用做市交易方式，并有6家做市商，所有做市商的做市库存股均要求来源于公司本次挂牌同时定向发行。在公司发行完成后，若发行市值和融资金额符合规定条件的，可以挂牌同时进入创新层。

《分层管理办法》修订并发布实施后，新三板市场将形成“基础层-创新层-精选层”的三层市场结构。

基础层定位于企业规范，在匹配基本融资交易功能和较高的投资者适当性要求的基础上实施底线监管，体现新三板市场对于中小企业的包容性；创新层定位于企业培育，在挂牌公司满足分层标准的基础上匹配较为高效的融资交易功能，帮助企业抓住发展机遇期做大做强；精选层定位于企业升级，要求挂牌公司通过公开发行提升公众化水平，并在匹配高效融资交易制度的同时对标上市公司从严监管，使新三板在服务企业的发展周期覆盖面上实现了有效拓展。

修订后的《分层管理办法》在三个层级的市场结构下，完善了各层级进入和调整机制，促进形成进退有序的市场格局。一是在继续延用原“定期+临时”调整机制的基础上对层级调整程序进行了适当优化，并补充了精选层的进入和退出、申请挂牌公司直接进入创新层两种情形，丰富了分层调整机制。精选层公司实行“随发随进”，挂牌同时符合创新层条件的“随挂随进”。二是优化了定期降层和即时降层的制度安排，丰富了触发情形，既维护了相应层级的稳定运行，也确保将不再符合相应层级条件的挂牌企业及时调出，保障相应市场层级企业的整体质量。

看点六：完善异常波动制度安排

此次改革，全国股转公司对《股票异常交易监控细则（试行）》进行全面修订。

全国股转公司相关负责人表示，这主要基于两方面考虑，一是落实优化交易监管要求。在总结前期监管实践并借鉴其他市场连续竞价监管经验基础上，完善股票异常波动的信息公开和信息披露制度，明确异常交易行为认定和处理原则，提高监管透明度。二是进一步加强差异化监管，健全符合市场特点的交易监管制度。根据不同的市场层级和交易方式，对异常波动、异常交易行为实施分类监管，提高监管精准度。

修订后的《股票异常交易监控细则（试行）》从异常波动、异常交易行为、违规认定处理等三方面进行规范：

一是完善异常波动制度安排。为进一步提高监控有效性，异常波动指标由按交易方式设置，调整为按市场层级设置，并对指标时间窗口、指标类型等进行优化，配套了差异化的交易公开信息和信息披露要求。

二是突出交易监管重点。对典型异常交易行为类型进行细化，明确了集合竞价、连续竞价和做市交易方式下的重点监控行为。对市场层级调整和申请上市等特殊时点、董监高等特定主体的异常交易行为进行重点监控，防范内幕交易、市场操纵等违法违规行为。

三是明确交易违规认定和处理原则。根据异常交易行为类型，结合申报和成交情况、股票基本面和重大信息、市场整体走势等因素进行分析认定。对发生异常交易行为的投资者，原则上按照递进方式采取自律监管措施，直至上报证监会。

记者了解到，目前，全国股转公司正按照中国证监会统一部署，从规则、人员、技术、市场等多方面积极稳妥推进改革措施落地实施。