调整，马春源

作者，杨震

记者从很多地方了解到，最近监察部组织地方申报，于2023年申报了特别债务项目，此次申报的特别债务需求规模需要提前下达2023年项目建设中使用的特别债券，分配到本地区限额的3倍左右。

另外，据记者透露，最近监管部门已经提前给地方下达了2023年的预先部署限额，主要是方便地方根据限额储备项目。此外，监管当局表示，对于政策性开发性金融工具(市场也称为“基础设施投资基金”)项目中因限额限制而无法获得支持的项目，符合特别债券项目条件的可申请提交。

合格的基础设施投资基金项目也可以申请提交。

根据申报要求，此次申报项目必须满足投资领域要求，由政府主导，经济效果明显，属于近期要做的投资项目，优先支持建设项目，新开工项目必须完成研究批准或批准(记录)程序，2023年可以开始建设，满足项目收益和风险管理要求。

据21世纪经济报道，专项债务资金投入领域将原有交通基础设施、能源、农林水利、生态环境保护、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9个领域扩大到11个领域，增加了新能源项目和新型基础设施2个领域。

可用作项目资本金的领域从现有铁路、收费公路、干线机场、内河航空电力枢纽和港口、城市停车场、天然气管道和储存设施、城市电网、水利、城市污水垃圾处理、供水等10个领域扩大到13个领域，扩大到新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3个领域。(见：特别债务投资扩大到11大领域，项目资本金领域可增加3个)

此次监管部门明确表示，在政策性开发性金融工具项目中，对于因限额限制而无法获得支持的项目，可以进行符合专业债券项目条件的申请申报。

所谓政策性开发性金融工具，是指6月29日举行的国务院常务会议上，决定利用政策性和开发性金融工具(市场也称为“基础设施投资基金”)，通过发行金融债券等方式筹集3000亿韩元，补充包括新基础设施在内的重大项目资本金。8月24日举行的国商会表示，3000亿韩元以上的政策性开发性金融工具限额，即基础设施投资基金规模达6000亿韩元以上。

据公开信息显示，农发行和进出口银行二期基金投入都包括两批，比最初的分配额分别多投入了559亿韩元和184亿韩元。截至10月12日，公开信息的基础设施基金投入规模达6743亿韩元。

央行负责人介绍说，此前政策性、开发性银行利用金融手段，将重点放在了三个项目上。一、中央财经委员会第十一届会议明确的五大基础设施重点领域，交通、水利、能源等网络型基础设施、信息技术、物流等产业升级基础设施、地下通道等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。第二，重大科技创新等领域。第三，这是可以投资地方政府专业债券的其他项目。上述项目领域中国除科技创新类项目外，其他领域大多符合专业债务投资。

申报时限内，地方要在11月下旬之前通过正式文件向监督部提交申报情况，并通过项目库同时提交项目详细信息。

申报规模是2023年预先部署限额的3倍。

在此次申报中，监管部门明确表示，此次申报的特别债务需求规模应根据2023年项目建设中使用的特别债券，提前安排本地区限额的3倍左右。

提前下达的限额也称为“前进限额”，起源于2018年12月。2018年12月13届人民代表大会常务委员会第七次会议决定，授权国务院在2019年后今年提前发放地方政府债务限额(包括一般债务限额和特别债务限额)，不超过地方政府债务限额的60%。许可期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

原因是根据预算法的相关规定，全国人大或常委会批准了全国的地方政府债务限额，国务院批准了各地区的地方政府债务限额。在实际操作中，财政部每年3月在全国人民代表大会上批准预算后，将国务院批准的地区限额降低到各地，各地依法调整预算，经同级人民代表大会常务委员会批准后发行地方政府债券。

实际上，随着各地大多数人在5月左右调整预算，地方政府债券发行使用进度缓慢，出现了“上半年可以使用无债，下半年集中负债”，对有效投资的激励不足。

过去，2019-2022年的特别债务限额全部提前下达，其中2019年、2022年的祭典部署于去年12月、2020年的祭典部署于去年11月、2021年于当年3月初下达。

据记者透露，最近导演部已经向地方预定了。

从过往看，提前批额度约占当年新增限额的30%-50%。“按照提前下达2023年用于项目建设的专项债券分配本地区额度的3倍左右把握”意味着此次申报的专项债资金需求基本可覆盖2023年专项债额度，但申报项目能否发行专项债还需监管部门审核，最终资金需求规模可能低于全年额度，后续可能还会补充申报专项债项目。

比如，2022年专项债项目已进行了多批次申报。财政部相关负责人今年4月在国新办发布会上介绍，去年9月份，我们部署地方报送2022年的专项债券项目资金需求，今年1月份又会同发改委布置地方补报了一批专项债储备项目，合计两批储备了7.1万个项目。据记者了解，今年下半年一些地方又补充申报了1-2批次的2022年专项债项目。

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本期编辑 黎雨桐 实习生 吴梓楹