贵州省遵义市纪委9月11日，绥阳县纪委、监委、干部们在韶关乡非水村金银花种植基地了解产业扶持政策的实施情况。吴亚青照片
第十九届中央纪委第六届全会强调，要把解决群众周围的腐败和不正当风气放在更加突出的位置，加强对农村振兴重点项目的情况监督检查，集中推进民生领域腐败和作风问题。
贵州省纪委监委始终坚持以人民为中心的发展思想，关注“两忧三保”和民生资金管理使用、社会保障、就业培训、社区服务等问题，正常纠正群众周围的腐败和不正之风问题。党的十九大以来，贵州省纪检监察机关调查了群众周围的腐败和作风问题32401个，批评教育援助，34532人，党纪政务处置31334人，检察机关664人，问责制3272人。
坚持问题导向，正确把握正常化纠正的靶子
高质量发展是“第十四个五年计划”或更长时间内我国经济社会发展的主题，国民对美好生活的向往总体上从“有无”转变为“良好”。大众周边的腐败和作风问题涉及农村振兴、普惠民生等问题，对纪检监察监督工作提出了更高的要求、更高的标准和更高的期待。
在于摆脱贫困，巩固和扩大坚实的成果。摆脱贫困取得全面胜利后，党中央成立了五年过渡期，提出了“四不计较”的要求，推动实现扶贫巩固，巩固扶贫成果，有效地与农村振兴联系起来。从实际情况来看，目前仍然存在一些短板，有的有助于政策调整优化不及时，政策实施不充分，政策衔接不良。在某些地方，监测对象存在“未交”现象，动态监测和支持机制不完善。有的地方防止扶贫监测风险措施不完善，有的地方配套不畅，不牢固，项目资产后续管理不规范，有闲置浪费现象。如果这些问题不能及时解决，将直接影响扶贫地区工作效果的稳定性，并将坚定不移地维护防止规模再贫困线的大计。
城市社区民生领域。总的来说，建设小康社会后，党中央出台了一系列惠民利民、安民富民政策，随着城市地区居民对民生问题的关注度提高，也出现了新的问题。交通保障、市场管理、城市建设、社区管理等多个领域出现供需矛盾，管理水平、服务质量等与公众期望存在差异。例如，部分地区在征收教育费、定制购买校服、管理学生营养餐等方面出现了非法招标承包、影片、回扣等问题。另一个例子是，一些医疗服务机构进行线下购买、虚报购买价格、过度使用、过度治疗、增加公众的医疗负担等。
无视侵害群众利益的方面。通过一个阶段，忽略了对侵害群众利益问题的特别整顿，群众的切身利益可以保持得比较好，但巩固改善效果与群众的期望相去甚远。例如，部分地区和部门民生保障资金管理使用不规范、不严格，资金申报、审批、发放等程序不规范，导致个别干部在民生政策实施中打折扣、变通、敷衍了事。再比如，一些基层干部对上级进行虚假举报，向下级隐瞒事实，直接或变相骗取补贴资金。有人保留特别补偿金，将特别资金挪作他用。这些问题都需要特别治理正常化和长期开展，更注重治理成果的巩固和提高。
纠正形式主义官僚主义问题方面。近年来，通过特别治理，基层“四风”问题得到了有效改善，但部分地区、领域和行业形式主义、官僚主义痼疾仍然根深蒂固，多次纠正，呈现出多种形式、手段改造、隐蔽的倾向。例如，党中央决策部署和上级党组织分配的工作任务只安排了部署，没有跟踪推进情况，调整指挥。再比如，一些干部在推进乡村振兴方面准备不足，后劲不足，存在“摆摊心理”、“中游心理”，工作思维不深，浮在表面。再次，“指尖的形式主义”、“网络投票评价”问题依然存在。
深化规律性认识，密切服务群众纽带。
民生领域多方面广泛，与大众的生产和生活密切相关。此外，目前一些腐败手段出现了无形的变异、保守升级、不同地方、不同领域、不同阶段侵害群众利益的腐败和作风问题，手段多样，危害很大。为此，纪检监察机关必须准确把握四个“临中导员”阶段性特征，不断深化纠正公众周边腐败和舞弊的规律性认识。
要增强政治意识，坚决做好党中央决策部署。各级党委(党组)要围绕改善政治站位置、遵守职务位置、提高政治判断力、政治理解力、政治执行力、以党中央为中心建设党、党风廉政、反腐败斗争的新论断，坚定新的要求。党委(党组)一把手要进一步增强责任意识，认真研究工作，细分分解责任，引导现场调查，推动层层传导压力，全面推进官党治党的政治责任，坚决防止“上面九级风浪，下面一点也不动”。
要运用系统的思维，贯穿联系和治理。统筹党委主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监督责任，以“三不部”为一体，贯彻解决群众周边腐败和舞弊的风气，在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在工作效果上相辅相成。各级党组织要加强对本地区作风建设的指导协调，提高作风治理的预见性、系统性和针对性。纪检监察机关要抑制惩罚
、制度约束和提高觉悟作为整体目标，统筹衔接“四项监督”，充分发挥组织协调、监督促进作用，通过综合运用纪检监察建议书、约谈提醒等手段，推动民生领域相关职能部门认真履行“谁主管、谁负责”的主体责任，细化廉洁风险防控措施，梳理民生领域政策、资金、项目、物资等的监督管理制度漏洞，确保惠民利民、安民富民政策举措全面准确贯彻落实。要坚持严的主基调，深化监督执纪执法。加强民生领域监督，纪检监察机关要主动提升从政治上认识问题、分析问题、解决问题的能力，把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治，坚决做到有案必查、有腐必惩。要紧盯重点领域、重点对象、重点环节，结合党风廉政建设群众满意度调查中集中反映的问题和信访举报量常年居高不下的行业领域，统筹“室组”联动、市县联动，加大监督检查力度。要深化运用纪法两把“尺子”，不断提高精准监督、精准执纪执法、精准问责的能力，不断增强监督实效，实现民生领域监督“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一。
提升整治质效，打通解决群众急难愁盼堵点
民心是最大的政治。当前，党带领人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考路，纪检监察机关要深刻汲取党百年奋斗的历史经验和正风肃纪反腐历史经验，坚持守正创新，与时俱进完善治理理念、治理机制、治理模式、治理方法，常态化深入纠治群众身边腐败和不正之风，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
压紧压实党委（党组）主体责任。纪检监察机关要充分发挥协助引导推动功能，持续压紧压实各级党委（党组）主体责任，推动党委（党组）自觉主动把群众身边腐败和不正之风摆到突出位置进行部署整治，落实到政治教育、中心组学习、党建工作、业务工作、日常监督管理的方方面面。要督促各级一把手加强对民生工作的统筹谋划，及时深入分析研究群众身边腐败和不正之风的具体表现，精准把握群众最关心、反映最强烈的突出问题，有针对性抓好专项整治，以纲带目推动行业及系统治理。要督促各级领导班子成员履行好“一岗双责”，积极当好参谋助手，深入查找行业领域存在的突出问题，督促指导分管部门落实好各项任务。
坚持问题导向认真履行监督专责。纪检监察机关要把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，加强对涉及民生重点项目推进情况的监督检查，强化全周期管理，既要抓好各项监督的精准分工，又要及时跟踪调度了解工作落实情况。要将各级一把手抓乡村振兴情况纳入政治监督范畴，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节，着重加强对乡村振兴重点帮扶县“四个不摘”要求落实的监督检查，坚决守住不发生规模性返贫底线。要紧盯教育医疗、养老社保、食药安全、生态环保等领域，围绕群众反映强烈的突出问题，结合地方特点、行业特点，找准切口开展专项整治，把正风肃纪反腐与全面深化改革、完善监督制度紧密结合起来，推动监督有机融入治理，从源头上遏制腐败和不正之风的发生。
提高一体推进“三不腐”能力和水平。要坚持系统施治、标本兼治，常态化、长效化地防范和治理群众身边腐败和不正之风，在强化监督、加大惩处力度的同时，更加注重防范在前，与时俱进推动制度创新，形成维护群众权益的长效机制。要坚持边学习、边调研、边工作、边总结的“四边”工作法，进一步固化完善脱贫攻坚期间探索的“一台账、两清单、双问责、双销号”工作机制，持续推动监督下沉、监督落地，把纠治工作真正做到群众心坎上。要深化以案促改，着眼腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节，通过制发纪检监察建议书、指导召开专题组织生活会等方式，推动相关单位举一反三、强化监管、抓早抓小，实现监督与治理同频共振。
充分运用党的政策策略激励担当作为。坚持处理好严明党的纪律、严格执纪执法和鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当作为的关系，既把组织的厚爱体现到位，又把纪法的威严彰显到位。紧盯民生领域审核把关走过场、吃拿卡要、截留挪用、不作为慢作为乱作为、弄虚作假等突出问题，对敢在群众身上动“奶酪”的严惩不贷。坚持实事求是，严格依规依纪依法开展监督执纪问责，克服问责泛化、基层化现象。精准运用“四种形态”，全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之失、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公出错等区别对待、恰当处理，推进“纪、法、情、理”融合，鼓励各级干部秉公用权、勇于创新、担当作为。（贵州省纪委监委课题组，本文刊登于《中国纪检监察报》2022年9月29日理论周刊第7版）
来源： 中央纪委国家监委网站