2019年8月，浙江省住房和城乡建设厅印发《关于加快推进全省“智慧工地”建设的通知》，要求逐步建立省市县三级“智能网站”监管平台，为构建“中国建设”标杆，确保数字化、精细化、智能化管理。
作为杭州市高质量发展的“头雁”，杭州市滨江区不断将数字经济的先发优势转化为数字治理的领先优势，围绕“数字”管理，重点建设“智能网站”，创新“平安网站1码胖”，构建了全程接触、全员参与、全程覆盖的工地前世今生。
“这个小小的‘Cual(QR)代码’就像工地上的‘身份证’，可以通过在线、线下管理应用程序实现‘数字工地’。”杭州市滨江区住宅和城乡建设局办公室主任薛建华自豪地表示，与杭州品名安控信息技术股份有限公司合作开发的“平安工地一码通”侧重于部门、企业、工人和群众的核心需求，侧重于政府监督一体化执法、施工风险实时动态识别、企业一网通运营全过程零跑、保护工人劳动权益。
《中国建设报》 2021年10月12日第7999号
“全零跑”
高效服务福利企业
改善政务服务的一小步，民惠民迈出了一大步。近年来，滨江区全面推进“互联网政务服务”、“互联网监管”、“互联网协同办公”，致力于“让信息跑得多，让群众不那么跑腿”。滨江区住宅和市中心建设局通过“平安工地1码胖”突破信息壁垒，使“点”成为“网”，全面共享和深度融合数据资源，让企业切实感受到实质性的便利。
“《平安工地1码通过》是监督人员的“监督代码”，也是建筑企业的“零跑代码”，可以轻松处理“申请、注册、报告、咨询”等4个主要36个事项，从而获得批准，无需办事。”薛建华解释说，“平安工地1码通”app面向政府、企业、工人、公共4个群体，将“申请表格、平台联合、不跑一次的企业管理服务”包括“代码上处理”、“代码上查看”、“代码”。
“代码执行”是为了实现“数据不执行数据执行”；“看代码奖”实现监管视频和企业互联网共享。“代码上报”包括安全生产条件每日报告、文明建设每日报告等。“代码上的问题”包括监督工作询问、常见问题等。另外，“平安网站代码通行证”还为项目工作人员创建了“一看就知道，点击一下就能通过”的劳动者服务学习团，包括政策解释、音视频培训、工作人员分类、平安测试、考勤查询、工资查询、培训登记、投诉权利保护等功能。
杭州市滨江区平安工地1码通
“在‘平安工地1码胖’应用运营后，已经有项目参建主体在建设过程中全程零跑(如夜间施工批准事项、制度改造、流程再造)，企业不需要跑两三个部门做一件事。工作时间从2 ~ 3天缩短到平均5小时，工程建设领域批准制度改革正在施工阶段使用。”薛建华表示，“平安工地1码桶”对“企业工作”并不“大不了”。运行以来，累计270个项目、850家企业、3600多名高管利用平台处理了超过15万件事情，达成了“一张表格申请、平台联合”。
“多跨协作”
推进风险共治
“‘通过平安工地1码’的最大特点是‘多间协作’。”薛建华表示，平台可以整合14个部门的业务数据，各监管部门共享执法信息，共同治疗安全风险，执法效率和治理能力提高一倍。通过与基层管理“四平台”(综合治疗工作、市场监督、综合执法、民民服务四个功能平台)的融合，加快了解决工地噪声污染、拖欠工程工资、工伤鉴定等矛盾的关口。通过“进入电网的企业、企业进入”，实施工地“电网第三方”监督，彻底调查矛盾加剧、安全风险两大问题。
信息的“多交叉协作”将多维风险信息分析、预警、控制、处置整合到一个平台上，实现对风险的全链管理。在风险智能识别方面，通过智能站点物联识别设备，已有“基坑、塔吊、可燃物梯、施工用电”四种安全风险全部涵盖动态实时监测，目前全区21个基坑工程实现了对“基坑位移、地下水位、支撑轴力”三项关键指标的全时动态监测，279台塔吊实现了工资
支付风险。除了安全监管，“平安工地一码通”在风险防控方面亦有不俗表现。此前台风“烟花”来袭，滨江区住房和城乡建设局通过“平安工地一码通”平台，不仅能掌握签到人数，还能够快速掌握哪个工地哪个工人尚未完成转移安置，极大提高了转移安置人员的效率和精准度。当日仅1小时就完成了约1.3万名工地人员转移。管理的“多跨协同”将政府监管部门、第三方机构、企业主体对施工现场风险隐患的排查治理信息汇集，形成风险共治，全面推动政府落实监管责任、企业履行主体责任。“平安工地一码通”不仅为政府监管部门所用，也为企业管理人员所用，企业管理人员在现场检查发现的每一个隐患，系统会逐项编号并记载风险发现时和消除后的实时状态。同时，系统实时统计、发布每个项目所有管理人员执行风险排查管理的工作状态和绩效。从6月10日发布以来，全区2762名管理人员参与施工现场风险排查整治工作，占全区185个工地4527名管理人员总量的61%，累计发现消除风险47万项。“海恩法则”定义“每一起严重事故的背后，必然有1000起事故隐患”，通过消除风险隐患，可以夯实安全基础，让企业真正参与、落实，从微末处抓起、防止重大事故。
▲“平安工地一码通”登录界面
“五色赋码”
实现差异化动态监管
走进杭州市滨江区建设工程质量安全监督站，一张大屏吸引了众人的目光。屏幕上，全区在建项目、施工进度、风险级别和投诉建议等通过图表实时呈现，各项数据和监管情况一目了然。“我们通过对‘质量、安全、人员、环境、管理’5个方面信息进行归类、汇集，按项目形成‘项目平安指数’，为分级管理、精密智控奠定大数据基础。”项珏站长表示，在这一大数据基础上，“平安工地一码通”按照“一项目一码、动态评价”的原则，以重大危险源为基础，结合访源治理、劳动保障、治安风险、火灾风险、安全风险5个方面9个指标，形成了“平安工地五色分级治理体系”。
“平安工地五色分级治理体系”根据分级由高到低，对应“红、橙、黄、蓝、绿”五色分级状态。项珏解释说：“领取施工许可证的项目可登录系统自动生成‘绿码’，后续主管部门采集项目关键岗位到岗率、民工安全培训、监督检查风险评价、起重机械设备管理、危大工程管理状态、社会监督评议等信息情况，归入评价分类等级。”通过“五色赋码”，可以为实施综合治理、精密管控提供大数据支撑，实现差异化精密管控。
“平安工地一码通”改变了政府部门传统的监管方式，让企业从“监管对象”转换为“服务对象”，极大地改善营商环境。它破解了部门之间信息数据流通阻塞的问题，打通数据“高速公路”，形成了行政执法一体化，对安全风险实现了全链条的管控。2021年4月，滨江区智慧“平安工地”项目成功入选2020年浙江省“社会治理10大创新项目”，配套编制的《建设工地“一码通”系统管理与服务指南》《智慧工地白皮书》《智慧工地评价标准》等已成为面向全省的标准规范，为浙江省建设工程监管数字化转型提供滨江方案。
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