中央纪委国家监委网站薛鹏通信院彭慕华

提前泄露投标信息，推荐投标人人事，设定条件，排除投标人.最近湖南省邵阳市纪监委通报了5起工程建设项目招标突出问题的典型事例。邵阳县委原上位、统战部长官罗祥国利用现任副县长等8次获得126万韩元，帮助别人中标工程的事件浮出水面。

投标负责人在虚荣中失误了

2019年9月9日，在湖南省新宁县人民法院的被告席上，罗祥国流下了悔恨的眼泪。“有些朋友老板只图利益，把我当成鱼，被他们利用，这个教训很深刻，不能后悔。

罗祥国是邵阳当地成长起来的干部，曾担任邵阳县财政局局长、副县长、县委主任、县委统战部部长等职务，2019年1月被开除党籍和公职。通报中通报了“违反业务纪律、违规干预、建设工程项目下发及重大经营活动”、“利用职权大规模敛财”等情况。

具有讽刺意味的是，当天与罗祥国一起受审的邵阳市旅游外事司、港澳侨务局原党组副书记、副副部长余志平(又名余志平)正是他口中的“朋友老板”之一。

两人走到这一步，源于一个项目的投标。“2013年初，李某通过吕伯平找到我，要求订购项目。”罗祥国回忆说，当时邵阳县人民政府对外竞标县城清洁和垃圾填埋场经营权承包项目时，是副县长，总体负责该项目招标。

李某是当地企业家，在此之前也表示愿意亲自找罗祥国承揽该项目，并在某停车场赠送了20万韩元的见面礼。

天下没有免费午餐的李某送来巨额的“见面礼”的原因是为了占据这个封面金额接近亿韩元的项目。

李某的“小心”罗祥国当然知道，但朋友“脸”和20万韩元的贿赂使他在权力带来的虚荣中失去了他，使党纪国法落后。“当时，我与Luberping协商，找到了比较熟悉的投标代理公司，设定了相关的投标进入门槛和申请条件。”

投标过程被“定制”

工程建设项目资金量大，关键多，项目招标包括确定代理机构、发布招标公告、确定工程范围、价格、承包期限等，因此法律对项目投标人的相关行为作了严格规定。

《中华人民共和国招标投标法》规定，需要投标的项目的投标人必须向其他人披露已收到投标文件的潜在投标人的姓名、数量或可能影响公平竞争的投标的其他情况。或者，如果泄露投标，如果发出警告，可以同时处以万韩元以上10万韩元以下的罚款。对直接对部门负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

为了让李顺利拿下这个项目，罗祥国无视法律规定，在竞标前大肆曝光内幕消息。不仅如此，在投标实施过程中，罗祥国还根据李某的建议确定了投标代理公司，并向代理公司主要负责人问好。

罗祥国不遗余力的帮助下，李顺利中标。为了“谢谢”，李某8次给了126万韩元。“罗祥国说。

“招投标体制机制存在漏洞，一方面，重要职位的监督不足也是出现问题的重要原因。”办案人员分析。

罗祥国曾担任部分工程建设项目的副局长和指挥官，负责项目建设项目的招标投标工作，“逐步发展独断作风，热衷于实现权力。”据办案人员透露，部分工程建设项目招标是按照形式上的程序进行的，但实际上是罗祥国一个人决定的。

招标领域的腐败问题突出

“招标领域的腐败格局多种多样，不断出现。针对罗祥国案暴露的问题，邵阳市纪委监委分析了研究判定，从多个环节梳理了招投标领域的腐败行为。

有些人在选择投标方式时，会避免违反工程建设项目的分期、分期投标、故意公开投标。湖南省城步县农综所原党组书记、主任杨小虎、原党组成员、副主任胡光华根据现政府对该项目“要统一实施，不能分割”的要求，现农综事务组成员及部门负责人召开会议，将现落业产业园二期工程建设项目分为7个招标段落，进行邀请招标，避免公开招标。

在设置投标条件时，有时会将“现场登记”、“签署承诺书”等投标前提条件设置为门槛，有时会故意限制和排除潜在投标人，例如将资本金、进步等不合理的条件设置为硬性要求。湖南省隆回县西环市项目招标过程中，县住房和城乡建设局原党委书记、局长廖雨鹤在设定招标条件时向某商人提供了帮助，帮助了成功的中标项目。

在公开招标过程中，有时会指定代理公司并进行人事安排，帮助别人中标。一些招标代理公司为了维持长期合作关系，希望执行甲方的意图，表明“忠诚”，与甲方一鼓作气地建立关系。湖南省邵东县原国土资源局党组书记、局长赵杰将2016年、2017年土地整理项目招标移交给范某的代理人，并指示范某平将该土地整理项目分为12个区段，其中5个投标交给特定人员进行

"必须关注四个重点部分，带头监督."邵阳市纪委审计委负责人表示，要密切关注招标审批和提交招标文件的工作、招标、贷款资格、非法分包、非法分包等，密切关注招标代理机构，关注设置非法招标门槛的问题，解决监督不力问题，防止招标腐败问题。

切断投标背后的腐败利益链

今年4月，针对工程建设项目招标突出的问题，开展了湖南省布局的专项整治工作。邵阳市深刻吸取了罗翔等事件的教训，加强了全程监督，纠正了招投标领域的混乱。

在投标前监督方面，重点是实施政策折扣、灵活性、违规设置投标前提条件或硬性要求、潜在投标人限制、排除。整顿招标验证及招标文件提交工作，纠正文件审查不足、审批不严等问题。加强对招标机构的监督。

从规范中评价

在建立标后监管制度方面，整治监督检查不实、对违规行为惩处不力等形式主义问题，对“陪标专业户”“标王”等特殊主体予以坚决打击。

“要坚持小切口、硬措施、重效果，铁腕整治工程建设项目招投标领域的顽瘴痼疾，营造风清气正的政治生态和良好的经济发展环境。”邵阳市纪委监委主要负责人表示。