丝绸之路兴盛，天下相通。2013年，习近平主席提出了“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”提议，东延亚太经济圈，向西进入欧洲经济圈。独特的东方密码在这条壮丽的新丝绸之路上留下了浓重的墨色痕迹。“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”倡议在谋求自身发展的同时，为其他国家的发展贡献了顺应历史潮流的中国智慧，并将中国梦与沿线各国人民的梦想结合起来。

自"一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)"倡议提出以来，贸易促进会充分发挥"易观移民"的身份优势，利用全方位专业服务、高素质人才队伍、强大的国际国内合作网络等优势，在"一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)"建设中发挥着独特而重要的作用。其中，促进ATA制度的实施、提高贸易便利化水平、帮助发展“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”经贸合作的相关工作取得了明显成果。

我国ATA证书的签证量迅速增加，实施环境不断优化，“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”建设，服务国家的对外开放大国，积极推进贸易便利化进程，发挥了重要作用。凝聚了推动国际经贸、科技、文化、体育交流与发展，为实现共同愿景向前迈进的力量。

扩大适用范围，支持多领域交流

2000多年前，满载货物的骆驼队踏上了古老的丝绸之路。今天，ATA凭证制度作为通关便利的突出优势，不断扩大我国与沿线国家的贸易往来。ATA证书是20世纪60年代世界海关组织为了进一步推进贸易便利化、促进经济全球化，暂时出入出境货物而特别创建的国际通关文件。截至目前，全世界有78个国家实施了ATA证书制度。ATA证书也称为“货物统管权”，主要适用于临时进出口商品，包括参加海外展览会或交易会的展品、海外测试或使用的各种专业设备、到海外商务咨询所携带的商业样品等。

“ATA证书制度通关程序方便，有利于先进技术的传播，对推进贸易便利化进程、加快国际间信息交流、加快经济共同繁荣具有重要意义。”中国贸易促进会上司认证中心副主任尹云总结了ATA凭证制度的优越性。

刚刚过去的2018年是我国实行ATA证书制度20周年。在过去的20年里，中国贸易促进会发行了约75，000份出口ATA凭证，在30，000多个政府机关、企业事业单位、社会组织、个人和凭证项目下累计货物价值接近200亿韩元。通过ATA证件的通关，持有人累积了40多万份各种临时出入境文件，减少了资金，接近50亿韩元。特别是2013年取消ATA凭证费后，为申办人支付的手续费接近3000万韩元。

近年来，中国贸易促进会积极推动扩大我国ATA证书的适用范围，使各领域的对外交流更加便利，将中华文化带到全世界，向中国介绍国外优秀的文化和先进技术，书写文明交融的新丝绸之路时代。

回顾20年，中国贸易促进会上了一个台阶，时间创下了坚实的足迹——。

1993年，经国务院批准、海关总署许可，中国贸易促进会负责发行出口ATA证书，同时作为我国唯一的ATA证书保证机构，对中国海关和各进口国/地区海关承担进口各税收及其他费用的保证责任。

从1998年1月1日开始，我国正式实行了ATA证书制度。随着世界经济的持续繁荣和发展，各国ATA证书制度的实施环境不断优化，ATA证书的通关优势日益突出，ATA证书的使用量持续快速增长。

从2005年开始，中国贸易促进会积极响应国际社会的呼吁，多次向海关总署提出扩大ATA证书的适用范围。期间，中国贸易促进会让国际商会专家多次访问海关总署，向我国海关介绍扩大适用范围的程序，同时多方咨询国际专家的意见，并积极向海关提出建议。

2016年2月，中国贸易促进会向海关总署建议扩大适用范围，并征得海关总署同意。同年12月，中国贸易促进会与海关总署、外交部、上述国务院一起，建议接受《伊斯坦布尔公约》相关附约。

2017年，国务院同意我国扩大接受《伊斯坦布尔公约》部约B.2和B.3，对附件B.3中的第(2)和第(3)款提出保留。

2019年1月9日海关总署发布第13号公告之日起，海关扩大了接受“专业设备”和“商业样品”用途的临时入境ATA凭证。海关签署ATA证书暂时出境的货物的出入境期限与证书的有效期一致。因此，我国入境的ATA证书的范围从原来的展览会和交易会的单一目的扩大到展览会和交易会、专业设备和商业样品三个主要用途。

服务优化方式得到了企业的称赞

构想激发行动，蓝图变成现实。加强自身建设，积极探索提高精准服务的渠道和方法，不断改善ATA凭证实施环境，使企业获得更多通关便利，是中国贸易促进会长期努力的方向。

近年来，ATA证书制度对越来越多的国家重点项目承担通关保障工作。

2017年，中国贸易促进会与国家有关部门重点经济、贸易、文化、体育项目保障物资合作近100次，如阿斯塔纳世博会、兰牛合作成果展、香港/澳门代表选举、第44届世界技能大赛、欢乐雪游等诸多项目合作。

2018年，中国贸易促进会商务认证中心在首届中国国际进口博览会上圆满结束了与展品相关的ATA通关服务保障工作。为了进一步提高展品ATA通关效率，便于战时及时申报，认证中心充分调动系统资源，积极配合港口海关，在近处安装现场临时工作站，提供24小时不间断服务，使展商能够最大限度地享受ATA通关的便利和高效好处。其中，芬兰赫尔辛基商会颁发的编号为FI/110965-B180 ATA证书上重量为1110公斤的生物柴油概念车Biofore成为第一届中国国际进口博览会第一票通关的入境展品。

ATA证书制度为临时出入境货物的全球流动提供了最大限度的通关便利。除了简单化。

合作共享 提升国际话语权

“古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。”习近平主席强调，丝路精神是人类文明的宝贵遗产。在“一带一路”倡议背景下，贸促会ATA单证册制度工作传承弘扬丝路精神，注重国际交流合作，与世界分享华夏成果，不断提升我国在ATA单证册制度领域的国际话语权。

近年来，中国贸促会充分利用各类平台，通过参加ATA单证册理事会会议等机会，积极提出中国建议，发出中国声音，不断提升我国在ATA单证册制度方面的国际话语权，更好地服务政府、代言工商。充分利用中国贸促会与海关共享ATA单证册电子数据的工作模式，积极参与国际商会推出的eATA试点项目，结合我方先进经验提出中国建议。所开发的ATA在线业务系统，应用国际商会ATA业务“水星”系统，得到ATA理事会的高度评价。

在扩大职能、拓展服务领域方面，5年来贸促会以对标国际为目标，开展了如下工作：

始终以发展为第一要务，认真做好签证推广工作。近5年来签证量每年以两位数的速度稳步增长。2017年全年签证量已近万份，首次跃居亚洲第一，世界第七。

积极服务国家重大经贸战略实施，大力推动通关便利化。贸促会积极配合国家“一带一路”倡议，先后协助哈萨克斯坦、巴西、蒙古、卡塔尔等国成功实施ATA单证册制度，与蒙古、俄罗斯等国ATA单证册制度担保商会建立双边合作关系，努力推动口岸地区ATA制度的落地。积极做好国家重点大型项目ATA通关服务保障工作，加强与广电部门、文艺团体、文化部门的联系，助力转播、拍摄、演出专业设备通关，加强同高铁、核能、航天、机械等产业领军的企业合作，帮助企业商业样品开拓国际市场，助推中国制造走向世界。

充分发挥系统合力，不断拓展业务覆盖面。贸促会持续拓展签证网络，截至目前已在全国主要城市和重点口岸设立了71家签证机构。

充分运用电子化手段，进一步提高工作效率和服务水平。在全国范围内启用新版ATA业务在线平台，新平台集申请、审核、签发、核销、索赔、备案、归档、申报及持证人登记的管理于一体，极大简化了业务流程，业务办理时间缩短为不超过5个工作日，客户只跑一次就可以办结相关业务，客户体验大幅提升。

展望未来，闫芸表示，中国贸促会将密切跟进我国ATA单证册制度扩大适用范围进程，积极参与全球ATA业务电子化试点，充分发挥ATA单证册制度的通关优势，促进全球贸易便利化。ATA单证册制度在将更多国内自主创新的“中国制造”产品推向国际展台的同时，帮助引进国际领先技术和重大技术装备填补国内空白；在“一带一路”建设过程中倡议更多沿线国家共同实施ATA单证册制度，使双边及多边国家间享受到互利互惠的通关政策；不断提升ATA单证册制度的中国话语权，努力实现从国际规则的遵守者到参与制定者的转变，更好地为中国企业代言。

来源：中国贸易报记者 钱颜

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