时代周刊特约记者陈家慧在广州发愿

广东省影像环境改革进入试点阶段，开始全面加快步伐。

10月22日，广东省委深化改革领导小组印发了《广州市营商环境综合改革试点实施方案》 (《广州方案》)，对影像环境提出了8个方面、共43项改革措施。因此，东莞也是《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》(以下简称《东莞方案》)

广州高新开发区一家经营手游业务的公司负责人许老师对此感觉很多，他告诉《时代周刊》记者，广州已经综合了工商许可证、国税证、地方税证。以前要去三个政府部门做年检，现在可以在一个地方掂量一下。他说：“省了很多事，广州要办五证合一。”

广州和东莞承担的是全省经营环境改革的示范任务。按照今年年初制定的改革节奏，另外两个示范是宣传和汕头。四个地区的重点是推进政务服务管理改革，降低综合影像成本，促进投资贸易便利化，根据各自的产业分工，经营环境改革要突出地区特点，推进综合改革。

广东金融大学商业流通研究所院长王先清对时代周刊记者说，广州和东莞商业环境改革，“全球企业投资偏好和建设最佳发展场所的目的”，一是“确保国家外贸前100名城市的第三位”。从全省来看，改革直接关系到广东企业在新形势下能否“生活得好、发展得好、适应国际环境”。

新注册公司最快只要三天

11月1日，广东的“接收企业一创”系统在线运行，如果将企业全链处理时间压缩到5个工作日以内，投资者将为设立企业提供一站式服务。《广州方案》或《东莞方案》都给新公司注册时间增加了“压力”。广州实行新企业纳税人“一揽子”服务，将新注册企业时间减少到4个工作日以内。东莞将东城街共建成市，深化了商事制度改革综合实验基地，将开馆时间进一步压缩到3个工作日。

今年5月初，国务院提议，到2019年上半年，将全国实现企业开馆时间减少到8.5个工作日以内。广东省社科院企业研究所研究员高冰怡接受媒体采访时表示，2017年广东省创业企业时间平均为15个工作日。根据广州和东莞的改革，他们正在工商登记、雕刻、发票申请等所有过程中进行系统的改造。

例如，《广州方案》规定，取消工商名称预先批准、进行名称自主申报、取消工厂各项许可、减少各章办事、实施网上各章、提交企业信息后当天推进逮捕令、有条件地区实施等。

企业创业时间的大幅度压缩和企业运营税效率的并行加快得益于行政审查机关的“再创造”过程。与“互联网”的大力实施和人机服务有关。《广州方案》要求，推出纳税人“全程在线处理”和“最多一次”列表，提供个性化、管家式纳税服务，实现“日记运营税”，将企业清税申报处理时间压缩50%以上。

改革试点发挥了辐射带动作用，广州创业企业的便利度大大提高。上半年，广州市新增注册市长/市场主体21.17万户，比上年增长44.8%。截至6月末，广州有各种市长/市场主体191.68万户。截至今年9月底，东莞市长/市场主体达111万户，总量位居全省地级市第一，拥有全球40多个国家和地区的14350多家外资企业，企业便利度位居全省地级市第一。

帮助台北地区的发展

在粤港澳台湾区研究院发布的《2017年中国城市经营环境指数》中，广州以0.658位居榜首，成为经营环境最好的城市。该研究院分析说，广州的经营环境最好与广州软环境指数全国第一等诸多指标有关。分析认为，企业开业、合同执行、财产登记与全国名列前茅有关。

《广州方案》提出，广州开发区、广东自由贸易区南沙新区、国家临空经济示范区等重点地区充分发挥商业环境改革方面的示范、突破和推动作用，“逐步带动市还款景迈上新台阶”。

南沙自由贸易区是观察台湾区经营环境改革的窗口。《广州方案》提出，推进南沙自由贸易区视频环境改革，走在全国前列，打造口岸通关便利化的全国模式是重要内容。

南沙自由贸易区挂牌后，全力推进贸易便利化改革，仅港口通关方面的创新就达到了141个项目，其中36个是全国首创的。广东外语外贸大学广东港澳大湾研究院院长申明浩对时代周刊记者说：“在经营环境改革的推动下，南沙自由贸易区累计376项改革创新成果中，有19项在全国推广，90项在全省推广，140项在广州复制。”

东莞提议选择松山湖、滨海湾新区、东城街3个地区作为视频环境综合改革试点区。各地区每年总结3个以上的改革经验，建议成熟后推广到全市。例如，在东城商开基地内开设企业压缩时间、松山湖的地区评价制度等，预计以后将覆盖整个城市。

2012年，东莞作为全国商业制度改革试点城市之一，率先进行了史前后遗症、注册资本登记制度、企业集群登记改革等开拓性改革，成为全国上市改革的高地，东莞的外贸综合竞争力在全国外贸百强城市中排名第三。

“筒装”有巨大的潜力。

商业环境改革对企业“监管服务”

”提供了更多内涵和路径，行政“松绑”释放了企业的巨大潜能。广州持续加大清费减负、降本增效力度，取消或停征93项涉企行政事业性收费，精简水电气报装程序，降低配气价格约40%，切实减轻企业负担。

广州市商务委员会表示，将按照《广州方案》要求，大力推进简政放权优化管理服务，广州将外商投资审批、备案事权全面委托下放到区，目前近98%的外资事项已由区直接办理，外商投资企业设立及变更备案更是百分百下放到区办理，大大方便外商投资企业。

截至2018年三季度末，广东全省实有市场主体总量达到1110万户，占全国总量的十分之一强，比商事制度改革前2011年末488万户的历史存量净增加622万户，翻了一番多。今年前三季度，全省日均新登记市场主体6303户，其中，日均新登记企业2796户，约占全国七分之一。

此外，外商投资数据也反映出广东吸引外资的向好态势。今年1-9月，广东实际利用外资1172.4亿元，增长3.6%，增幅比全国同期高0.7个百分点。

刚刚挂牌的广东省市场监督管理局发布，11月10日起“证照分离”改革在全省推广。截至2018年9月底，试点地区累计办理业务量4.5万笔，居全国首位，惠及企业4.2万户，申请材料平均压减9.6%，办理时限平均压减36.5%，有效降低了企业制度性交易成本。

虽然近年来我国商事制度改革取得突出成效，但营商环境一直存在难点、堵点和痛点问题，社会期待的营商环境与当下的改革力度之间，仍存在不小差距。“现在还是重‘管’、轻‘放’和‘服’。”原北京大学民营经济研究院研究部主任、燕园智库秘书长张维智对时代周报记者表示。

营商环境包括从企业设立、运营到企业关闭多个环节，本质上都和政府密切相关。“现在在税收环节、社保环节、环保环节、市场准入环节、用工环节、融资环节、企业退出环节等，都有较大的改善空间。”张维智说道。

“将公司注册时间缩短至三四天，可看作是评价营商环境改革的重要指标之一，但同时也要触碰到企业真正的痛点。”王先庆表示，企业的发展有其自身规律，政府的监管和服务要有持续性和稳定性。“政府应该‌‌及时引导和支持，多关心刚刚起步的企业，这时候的企业最不容易活下去。”

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