作者：全国人民代表大会常务委员会委员、中国教育学会副会长、华中师范大学周鸿祎教授。

教育评价是教育教学工作的“指挥棒”，是现代教育治理的重要组成部分。2020年9月22日，习近平总书记在教育、文化、卫生、体育领域专家代表座谈会上强调，要制定深化新时期教育评价改革的总体方案，建设落地、符合中国实际的世界水平评价体系。为了深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，提高教育统治力和水平，加快教育现代化，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)。切实研究该方案，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价方向，只有坚决克服分数、升学、文凭、论文、帽子的痼疾，提高教育统治力和水平，加快教育现代化，建设教育强国，做好人民满意的教育，担任民族复兴大队。

新时期深化教育评价改革的行动纲领

教育评价与教育发展方向有关，有什么评价指挥棒，有什么办学导向。习近平总书记高度重视教育评价改革，特别强调要在2018年9月10日的全国教育大会上集中论述，明确提出健全立德树人的实施机制，扭转不科学的教育评价指导，坚决克服只有分数、升学、文凭、论文、帽子的顽固顽疾。对学校、教师、学生和教育工作的评价体系要改变，要简单地用考试分数评价教师，用考试成绩评价学生，用升学率评价学校的方向和做法。国家机关、事业单位、国有企业首先要带头打破唯名教、学历，建立以人品和能力为主的人才使用机制，为整个社会带来好头脑，承担起育人的社会责任。习近平总书记的重要论述为深化新时期教育评价改革指明了方向，提供根本遵守是《总体方案》的根本指导思想。

教育评价是一个全球性、历史性和实践性的难题。《总体方案》根据我国教育改革发展的新形势，系统地部署了教育评价改革，共设计了5个方面的22项改革任务。《总体方案》以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面总结了改革开放以来特别是党的十八大以来我国教育评价事业取得的长足发展和显著成就，集中总结了教育评价对教育改革发展的重要作用。深入阐述了新时期加强教育评价的总体要求，明确了教育评价的指导思想、主要原则和改革目标。《总体方案》的出台实施，对全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“吴伟”顽疾，全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、人选人观具有重要意义。这将有助于推进服务全体国民终身学习的教育体系。德智体美劳培养全面发展的社会主义建设者和接班人，加快教育现代化，建设教育强国，搞好人民满意的教育，对加强新时期教育事业具有重大而深远的影响。

“四个评价”反映了对教育法和人才增长规律的尊重

《总体方案》在主要原则中提出“改进结果评价、加强过程评价、探索增值评价、健全综合评价”，贯穿《总体方案》的任务和措施。“四种评价”是重要的思维创新、路径创新，反映了对教育法和人才成长规律的尊重，强调评价的动态性、诊断性和多样性，有助于打破“一考定终身”的固化评价方式，促进评价对象的多样性、全面发展，有助于更系统地考察立德树人的效果。构建符合中国实际的世界水平评价体系，加快教育现代化，建设教育强国，搞好人民满意教育，具有重要而深远的意义。

改革党委和政府教育事业评价抓住了教育评价改革的关键。

习近平总书记提出，教育是国家的大计，党的大计。处理好中国的事情，党是关键。加强党对教育工作的全面领导是搞好教育的根本保证。改革党委和政府教育工作评价可以说是教育评价改革的关键，也是《总体方案》的亮点。改革党委和政府教育工作评价，是“打破短视行为和功利化倾向”，建立科学履行义务的体制机制，各级党委和政府树立正确的教育成果观，全面贯彻党的教育方针，创造良好的教育生态。

为了进一步加强各级党委对教育事业的领导，完善党政主要责任同志熟悉教育、教育关注、研究教育的工作机制，《总体方案》提出“改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责”，设计了三项改革任务。第一，完善党对教育事业全面领导的体制机制。各级党委要认真履行领导责任，建立党委统一领导、党政日本帝国主义共管、部门分别负责的教育领导体制，完善定期研究教育工作机制，健全党政主要负责同志进行教育一线调查、师生上事业、学校联系、年终技术教育工作等。第二，完善政府的教育责任评价。在评价内容上，省级政府主要全面贯彻党的教育方针和党中央对教育工作的决策部署、实施教育优先发展战略、解决人民群众普遍关注的教育突出问题等。评价方式不仅评价最终结果，还评价努力程度和进步发展。第三，坚决纠正单方面追求升学率的倾向。明确提出“三一严金”要求：各级党委和政府要坚持正确的绩效观，不得提出升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校、教师。不能将升学率与学校工程项目、经费分配、评价优先等联系起来，也不能以任何形式以中高考成绩为标准鼓励教师和学生。

落实立德树人根本任务要贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域

立德树人成效是检验学校一切工作的根本标准。《总体方案》提出：坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。

具体到各级各类学校来说，一是完善幼儿园评价，提出重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。二是改进中小学校评价，提出义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。三是健全职业学校评价，提出重点评价职业学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况。四是推进高等学校分类评价。改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估，强化人才培养中心地位，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业能力和实践应用能力。

引导教师履行教书育人第一职责，彻底扭转“唯论文”“唯帽子”等不良倾向

《总体方案》设计了“坚持把师德师风作为第一标准”“突出教育教学实绩”“强化一线学生工作”等重点任务，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化一线学生工作。

为扭转“唯论文”“唯帽子”倾向，《总体方案》在改进高校教师科研评价和高等学校评价中分别进行了政策设计。针对“唯论文”的倾向，突出质量导向。教师科研重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。实施分类评价，根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。改进高校学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献。为克服人才评价中的“唯帽子”问题，《总体方案》提出了5条具体举措。一是切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人才计划。二是改进学科评估，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。三是不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。四是依据实际贡献合理确定人才薪酬，不将人才称号与物质利益简单挂钩。五是鼓励中西部、东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务合同，为实施国家和区域发展战略贡献力量。

运用正确的评价“指挥棒”，破解以分数给学生贴标签的“唯分数”做法，促进学生身心健康、全面发展

学生是接受教育的主体，学生评价是教育评价的基础环节。正确的评价“指挥棒”，对促进学生身心健康、全面发展具有十分重要的意义。

《总体方案》着眼促进德智体美劳全面发展，主要设计了7项改革任务。一是树立科学成才观念。在理念导向上，提出“两个坚持”：坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一。在实施路径上，提出创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。二是完善德育评价。在目标引领上，提出根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求。在评价方式上，提出通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式。三是强化体育评价。在总体要求上，提出建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。同时，分学段提出具体要求。四是改进美育评价。对中小学，提出把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求；探索将艺术类科目纳入中考改革试点。对高校，提出推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理。五是加强劳动教育评价。提出实施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动；探索建立劳动清单制度；加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。六是严格学业标准。在学业要求方面，提出完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。在学业考评方面，提出完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查。在学位论文方面，提出探索学士学位论文（毕业设计）抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。在实习（实训）方面，提出完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。七是深化考试招生制度改革。在中高考方面，提出稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。在研究生考试招生方面，提出深化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。在招生秩序方面，提出各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。

树立正确用人导向，正向牵引教育事业健康发展

全社会树立正确的选人用人观，对于引导学生多样化成长成才具有重要牵引作用。为破除“唯学历”“唯文凭”等弊端，树立正确用人导向，正向牵引教育事业健康发展，《总体方案》提出5条具体改革举措。一是提出党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。三是提出规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制性条件。四是提出职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。五是提出用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。

教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方面通力配合、协同推进，确保落地生效

有了好的方案、好的决策、好的蓝图，关键在于落实。教育评价改革是一项复杂的系统工程，涉及到不同主体，需要方方面面通力配合、协同推进。《总体方案》对教育评价改革作了整体部署，文件出台后，更重要的是抓好改革落实，确保落地生效。

落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据《总体方案》要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。

加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制。积极开展教育评价国际合作，参与联合国2030年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。

共同营造改革良好氛围。教育评价改革要想落地，需要全社会共同支持、配合。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念；新闻媒体要加大对科学用人理念和做法的宣传解读，增进社会共识；广大家长要树立正确的教育观和成才观，加强家校合作，形成育人合力。

来源： 《红旗文稿》