8月，全国省、市、县24年来，本国地方税从分说到合并，整体改革推进情况如何？新税务机关如何优化服务，改善纳税人的纳税体验？国税征收体制改革纵深发奋，有哪些值得注意的问题？本报记者到江西、广西等省进行了现场调查。

首次申报期间工作量增加10.75%

税务员加班，服务不出错，税收更方便。

8月13日，江西南昌西湖区租税服务厅人流熙熙攘攘。柔道税指导台、新建纳税人一揽子服务点、O2O服务区、综合服务区、人工服务区等各功能区都有纳税人咨询和处理业务。税务局主任朱对记者说，西湖区作为贸易区，纳税人很多，税务局每天忙个不停。上个月到目前为止，7月份接连遇到了“大征候”、新税务机关挂牌成立、新机构第一次报税期间等重要节点，税务员加班连续轮换，服务不破，交税更方便。

到目前为止，全国实体运营税服务厅第一次纳税申报期间累计涉税业务2257万件，比去年同期增加10.75%，纳税人通过网络税务机关进行涉税业务1.62亿件，比去年同期增加18.25%，征收期间顺利度过。

今年6月，《国税地税征管体制改革方案》公布了改革的主要任务、实施程序、保障措施和组织实施的明确规定。

"改革任务繁杂紧迫，关系到财税体制的重大变化和国家税收安全。"上海财经大学教授胡建说，国税、地方税、机构合并涉及国家和企业、中央和地方、国税和地方税、征税、收费等各种利益关系调整，是有力、广泛、复杂的税收征收体制的重大变化。

“稳定者带头顺利推进，是此次国地税征收体制改革的重要特征。”国家税务总局办公厅副主任郭顺民为确保改革顺利推进，税务总局编制了改革总院院长及分队账目，对12台215项主要改革任务近700项具体事项进行了分类。优化税费工作和信息系统集成、加强经费保障和资产管理、整理相关法规和规章、改组干部人事和编制管理等，成为改革的重要内容。

江西省税务局办公室墙上明显挂着全省国税征收制度改革“作战路线图”。用小红旗、小三角等标记工作任务完成、进度、改革任务、目标等，在全局范围内及时推进各项改革任务。

改革顺利推进离不开工作创新。"工作组联络(监督)小组纪律检查部门."的组织机制体系明确改革格局。《改革方案辅助方法操作文件》的制度规范体系指导改革顺利按计划推进。微信军队建设，在12366税务服务热线开通机构改革专线.畅通的上下沟通渠道，及时化解改革团队潜在的疙瘩，以“人心稳定”保证“改革稳定”。

税务总局向各省派出了联络(监督)小组，为促进改革的顺利推进发挥了重要作用。“联络(监督)队是‘工作，事前监督，钥匙，监督，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导，指导。”

6月15日，全国36个省级新机构统一挂牌。7月5日，全国535个市级新税务局集中挂牌。7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇的新税务机关统一挂牌，全国省县乡县四级税务机关分阶段合并，相应挂牌的工作全部完成，改革第一次攻防战圆满结束。

在接受记者采访时发现，各改革成果背后凝聚着税务师们默默的奉献精神。江西省税务局征兵处处长李燕对记者说，7月20日挂牌的当晚，2000多名省县乡四级税务局干部继续奋斗了7个多小时，最终完成了本世纪第三期系统、网上税务局等的部署和验证。

合并是最大的优化

不管是什么样的世交，什么样的涉税，都可以在一个窗口处理好

记者注意到，南昌西湖区租税厅有网络版智能机器人、AR VR智能租税体验区、这种高科技“产品”，可以考验很多纳税人。与常见的窗口单位不同，大厅第一次唱“安静地呼呼”。朱宏表示，合并改革后，通过为纳税人提供全方位、无盲区、精品的纳税环境，纳税人服务现场评价满意度提高了98%以上，投诉率下降了90%。

税务机关改革包括业务、技术、人力融合，合并后税收服务的变化是什么？

在接受记者采访时发现，合并是最大的优化。新税务机关成立后，不仅纳税环境进一步优化，纳税程序更加简洁，优惠更加实际，“合并效果”持续超过——，简化繁杂，“往返跑”变成了“单程跑”。深化部门合作，将“多窗口跑”改为“一窗口跑”。创建在线服务，将“公路跑”改为“网络跑”。

宜春市税务局第一税收服务厅和益宅有限公司会计允存款在15分钟内收到了企业所得税完税证明、增值税完税证明、申请的发票，新机构的“加速运营税”让她赞不绝口。“以前纳税人和税务机关、银行之间签订了三方协议，首先要签国税和3份，地方税和1份3份，光是资料就要准备6份，还要在其他服务厅等号码。”尹存楼说，现在有了“一厅通关”，什么税、什么涉税事项、在一个窗口就能做好，实际上税、只叫一次、排队一次，就能享受到“一站结束”的新服务。

“根据总局的‘机构改革、服务宣传’部署，我们在全国率先实现了12366纳税服务热线‘一键咨询’和运营税服务厅‘一厅通关’，其中70%实现了‘一人一创一期’通关模式。”江西省税务局党委书记、局长胡利文说。

“国地税合并后，企业出口退税审查时间缩短了。这是对外贸企业的。

是一个利好。”江西江铃进出口有限责任公司副总经理孙晓泉说，公司每年有4亿元左右的出口退税额，退税快慢直接关系到企业资金流转状况。现在企业信息合并统一管理，税务部门通过实行远程申报退税、无纸化申报退税等举措，提高了退税审核效率，退税款到账更快了。

“国地税合并后，税收征管也做到了‘一把尺子’。政策解读、税法执法都是一个标准，企业享受税收优惠政策更加充分。”广西柳州钢铁集团有限公司副总会计师杜忠军说。

“随着税务机构改革的深入，纳税人的获得感将逐步增加。”税务总局纳税服务司司长孙玉山表示，将持续推进“一厅通办”升级工作，逐步实现纳税人税费业务“一窗通办”、12366税费业务“一人通答”，从根本上解决“两头跑”“两头查”等问题，让纳税人办税更加省时省力省心。

税务人也有改革获得感。不少税务工作人员告诉记者，随着国税地税系统打通、数据共享，以往税收风险管理机制中存在的诸多“堵点”也将被疏通，征管能力、征管质效全面提升，将有助于进一步优化营商环境，提升税务系统服务实体经济的水平。

税务机构改革要向实处走

科学高效配置资源，提高税收征管质量和服务效能

按照改革方案，新税务机构挂牌、制定落实“三定”方案、社保费和非税收入征管职责划转，是国税地税征管体制改革要打赢的三场主攻战。目前，第一场主攻战顺利完成，改革正在向既定目标领域迈进。但改革向纵深推进的过程中，还需要回答好不少问题、解决好不少难题，向深处挖、向实处干，才能更好地释放改革红利，推动改革行稳致远。

就税务部门而言，如何统一税务工作规范和标准，将“国标”“地标”变成“税标”?

“要按照先立后破、不立不破的原则，以构建‘优化高效统一’的税收征管体系为总目标，推动税收业务融合与信息系统整合。”李琰认为，要全面分析查找原国税地税征管差异，统一相同业务执行标准，制定税收业务新规则，完善各项征管制度和征管流程，重点解决纳税人申报期限、征收方式、定期定额核定等不一致的问题;统一税务行政处罚裁量、重大税务案件审理等相同业务执法标准，规范操作流程，确保新税务机构挂牌后同一个税收违法行为“一事不二罚”。

改革方案提出，从明年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。这意味着，未来税务部门将面向十几亿人提供纳税和缴费服务，既是机遇，也是挑战，税务部门怎么应对?

“缴费方面，税务部门将面对数量庞大的自然人，会面临既有入库率低、整合难度大等问题;对有些地方税务部门而言，如何接住、接好非税收入业务，如何让企业更满意，这都需要一段时间来磨合。”广西税务局规划核算处处长熊莲开认为，税务系统应借此统一征管标准、减少非税收入的随意性，建立起规范科学的现代税费征管体系。同时，划转后的优势也很明显：税务部门可以凭借强大的征管信息化系统，凭借海量的“大数据”，做好缴费与收益关联分析，提出更科学更合理的缴费政策和受益政策。

企业如何更好地进行纳税风险控制？

“防范税收风险既要依靠企业自身力量，更离不开税务机关的辅导。”皖西学院金融与数学学院院长万青认为，国税地税合并的一个显著成效就是税收执法标准和口径更统一，税收风险的预警、识别更精准，从而为企业更好地防控风险提供了可能。

税企合作，共控风险。“今年上半年，集团进行资产重组，涉及的税收政策比较专业，当时正赶上税务机构改革的当口，这让我们对重组一事产生疑忧，生怕会让公司承担一些不必要的法律责任。”江西江中制药(集团)有限责任公司税务总监陈晏燕说，合并后发现，新税务部门在帮助企业进行风险应对方面很专业，较短时间内就发现了可能引起补缴税款的风险点，并指派专业团队帮助公司收集相关涉税凭证，使公司的涉税风险得以消除。

新机构深入推进“放管服”，有哪些文章可做？

“最新的《世界纳税指数报告》指出，精简报税材料，优化办税流程，已成为各国优化税收营商环境的共同选择。”厦门大学会计系教授李成建议，新税务机构按照“瘦身”与“健身”相结合原则，调整优化税务机构职能，科学高效配置资源，提高税收征管质量和服务效能，不断优化营商环境，让纳税人切切实实感受到改革红利。