5月6日，国务院发布了同意在中山市设立跨境电子商务综合试验区的批复。

这是改革开放以来中山获得的另一项国家级红利政策。特别是受疫情影响，跨境电商综合服务试验区的建立，对于外贸企业来说，必然是一项及时的“黄金政策”。中山是制造业发达、典型的外向型城市，出口市场遍布全球200多个国家和地区，潜力巨大。

中山也面临很多挑战。与周边广州、深圳、东莞、佛山4个综合试验区相比，中山跨境电商进出口正在开始。

如何完善政策体系、加强产业链、创造一流环境是中山要努力解决的大课题。如何让“黄金政策”发挥“黄金效应”，中山还有很多工作要做。

积极申报示范，中山为什么？

早在2018年末，中山就开始了跨境电子商务综合试验区申报工作。申报方案由市商务局牵头编制。为了争取指导和支持，中山市领导人非常重视申报工作，多次率领团队访问了上级有关部门。去年8月，中山正式向省政府提交了申报请求，同年10月，申请材料被提交国务院。

今天，中山正式进入跨境电子商务综合试验区的行列。设置综合试验区有什么用？中山为什么这么重视？从以前批准的综合考试区城市来看，可以回答这个问题。

2018年批准设立跨境电商综合试验区的珠海和东莞，跨境电商发展进入了新阶段。其中，珠海2018年跨境电商买入额为1.7亿韩元，东莞2018年跨境电商进出入额为370.1亿韩元。批准设立综合试验区后，仅2019年上半年，珠海跨境电商收购收入总额约为2.2亿韩元，同比增长近26倍。请注意，这只是半年，只是进口值的数据，已经远远超过了上一年的进出口总额。东莞去年8月跨境电常数出口额为269.7亿韩元，同比增长12.0%。

由此，综合试验区不知道跨市跨境电商发展的重要性。在重振范围元年时，获得批准的综合试验区无疑将成为中山经济高质量上升的加速器，特别是有助于传统产业线的转型升级，优化中山现有的外贸结构。

设置综合试验区后，企业开展跨境电商通关更方便、成本更低。中山将开展9610直购进口、出口、1210保税进口、出口4种跨境电商业务，并可享受进口免征通关书、免票、按4%征收企业所得税等优惠待遇。

市商务局负责人表示：“这种优惠待遇将吸引跨境电商大平台、大项目投资中山，促进跨境电商的物流、金融、技术人才等优质资源和要素聚集，打造具有中山特色的跨境电商产业链、供应链。”

即使是普通的中山市民也可以享受综合考试区的好处。中山的海外搜索，全球采购更加繁荣，品类更加丰富，价格更有吸引力，从世界各地发运的进口商品交付更快，中山的消费市场结构更加多样化，市民将购买更便宜、更多的商品。

综合考试区设置，中山为什么？

设置综合考试区有很多好处，为什么国务院选择中山？中山设置综合考试区，底层在哪里？

说到制造业基础，中山长期以来一直稳步发展以制造业为主的实体经济，并取得了良好的成绩。中山传统优势工业仍占主导地位，在全国范围内，中山的产业集群呈现出明显的专业阵容特征，“一振一品”具有明显的竞争优势。产业链的完整性和持续性是中山的气质和韧性所在，为发挥跨境电商的独特优势，将提供强大的生命力。

作为外贸大都市，中山出口市场已遍布全球200多个国家和地区，优品享誉世界。通过跨境电子商务平台，中山制造扩大到国内外终端消费市场。

例如，中山大部分工业产品可以遵循“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”来满足国家的消费需求，包含巨大的机会，积极引导制造企业通过跨境电商方式通过“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”直接对接目标市场，这符合当前中山对外贸易发展的主要途径和方法。

正在宝荣正阳急于建设的沈中通道位于广东、香港、澳门台湾地区的区位优势，在中山设立综合试验区，形成水道。

迎接新的机会，中山短板在哪里？

机会来了。看中山下一步的动作，看能不能抓紧。

作为外贸大省，广东目前有13个跨境电商综合试验区。设立综合考试区有很多好处，但省内有13个综合考试

一是跨境电商新规模效应不足。与周边综试区跨境电商进出口规模的巨大体量相比，中山的跨境电商进出口正在起步中，如何迎头赶上，实现井喷爆发，是中山综试区建设首先要破解的关键问题。

二是跨境电商发展动能不足。中山在跨境电子商务的产业配套、人才支撑等方面缺乏竞争优势。中山需要花大力气补齐短板，才能吸引天猫国际、京东全球购、唯品会、考拉海购等跨境电商平台优质项目优先首选落户中山。

三是跨境电商发展创新不足。中山在跨境电子商务政策、管理、设施、服务等方面有待提高，如何在科学监管与促进便利方面取得平衡，在规范中发展，在发展中规范，以发展为主，是摆在政府职能部门面前的重大考题。

“我做外贸这行已有10余年，发现跨境电商人才不足是跨境电商企业发展的不利因素。很多企业管理者十分了解自家产品特点及设计，但要把产品更好地销往其他国家和地区，则需要专业的跨境电商人才才能更好地实施。”中山市跨境电商孵化基地董事长孟盛在此前的媒体采访中，曾表示过跨境电商人才的培养“追”不上行业发展的忧虑。他认为现在的中山教育体系对于跨境电商人才的培养严重不足，很多学生还没毕业就被企业“抢购一空”。

综试区建设，中山怎么干？

短板找到了，如何自我革命，规划建设蓝图，考验着中山这座城市的魄力和智慧。

中山需加快谋划未来跨境电子商务发展的蓝图，挂图作战。任何产业的建设发展，首先要有发展的目标路径。有了发力的方向，才能劲往一处使，而不是“各家自扫门前雪”，如同一盘散沙。

中山也意识到了这点。在调研论证的基础上，当前市商务局加快起草中山跨境电子商务综合试验区实施方案。这，将是中山培育跨境电商新业态的纲领性文件。

综试区建设是一个系统工程，涉及海关、税务、外汇等诸多部门的职能职责。待实施方案起草出台，相关职能部门在创新监管、完善服务方面需全力支持配合，引导企业尽快在中山综试区开展跨境电商业务。

在梳理中山跨境电商相关政策的基础上，如何在科学监管与促进便利方面取得平衡，中山需学习、借鉴、复制其他综试区的好经验、好做法，创新优惠政策和便利服务。只有让企业实实在在感受到政策优越，才能吸引更多优质的跨境电商企业落户中山，打造跨境电商产业生态圈。

依托制造强市、外贸大市的优势，中山应扩大跨境电商市场主体，丰富跨境电商业态，加大相关项目的招引力度；鼓励传统外贸企业利用跨境电商平台完善交易流程和采购体系，拓展海外终端直销网络，促进海外购新零售，拉动跨境电商进出口跨跃式增长。

但鼓励企业发展，其中的人才紧缺现状，是中山始终绕不开的难题。早在两三年前，中山万伟平、黄静、魏亚敏等政协委员就提出—— “人才荒”成为制约中山制造业跨境电商发展的瓶颈，并希望政府着力支持促进中山高校开展跨境电商相关专业建设，开展跨境电商人才校企合作定制化培养。

跨境电商的“火热”，已不是新鲜话题。近年来越来越多的中山高校认识到设置相关课程的重要性。但中山多所高校是在原有的电子商务、商务管理、国际贸易等相关专业上增加跨境电商课程，而非另设跨境电商专业。中山可否针对市场需求，考虑设立跨境电商重点专业专项建设资金，引导有条件的高等院校开设跨境电商专业，甚至开办跨境电商学院，以期培养更多专业人才，是未来值得探讨的话题。

无论如何，中山获批设立跨境电商综试区，是崭新的开始， 全市上下“精气神”得到提振。可以预见，未来持续释放的发展活力，将推动中山，撑起 “工业强市”的脊梁，迎来跨境电商的温暖春天。

【策划】罗丽娟

【采写】廖冰莹

【通讯员】唐勇义

【图片】资料图片

【作者】 廖冰莹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端