1997年7月28日，投资3亿多的普陀山民航港迎来第一班航班后，舟山建立了通往世界的空中大桥，群岛进入了航空时代。

普陀山机场的前身是朱家尖机场。从1992年12月22日开始正式开始第一次飞行，经过了5个春秋。该项目的决策建设拉开了舟山大规模改善海岛基础设施、优化地理环境条件、提高地区战略地位的序幕。这个项目的决策准备过程有值得人们回忆和深思的曲折。

一个；一个。工作；工作。1

第一次听说舟山建设民航港是在杭州。1988年上半年，我在杭州读研究生，面临着毕业前选择去哪里工作的选择。这时，在同一所学校学习的当时，先后会见了舟山市组织部副部长郭根祥和市委宣传部副部长冯安钟。他们告诉我，舟山刚刚撤离建设城市，城市的定性是全国重要的渔业基地、综合港口旅游城市，为了加快旅游业的发展，还将建设民航港。他们说要回舟山。那里需要人。

1988年7月，我来到舟山市政府工作，逐渐知道市内组织人员，为机场实地考察，计划项目。全市社会各界都对这件事非常关注，很多人开始怀有坐飞机离岛旅行的梦想。

在舟山选择机场地址由来已久。1979年，为适应对外开放和旅游发展的需要，我省在规划全省民航布局时，省民航局和省旅游局派出专家访问了舟山考察现场。1984年，行署的新领导人开始就职，开始寻找机场地址。时任行书委员彭国珍和副委员长王寿携行书经营同志，舟山本岛西部麻木农场、鸭蛋山、临城、山、深街。这段时间好像有不少平地，但周围的山太多，所以空闲条件不好。舟山群岛是屋顶山脉的余脉，都是露出海面的山顶。平地是山脚下自然堆积的铜版纸和人工开垦的平地。地形，山包，地包。前者典型地是陆横，后者的代表是金堂。视察者一行人从舟山本岛跑出来，到达朱家尖岛时，大家眼睛一亮，发现岛上的曙光农场是个平坦的地方，非常宽敞，是个比较好的机场场。

考察回来后，行书同志赶紧起草了要求修建机场的报告资料。1984年10月14日，《关于要求建设民航机场的报告》一份由舟山行署领导发行，送交省人民政府和国家民航局。报告要求国家民航局年内派遣工作人员选定舟山测绘机场用地。

第一份报告是扔石头问路。

两个；两个。这个；这个。2

1986年6月20日，朱家尖曙光农场万亩农田边缘再次出现干部模样的人。领队是时任省政府副省长书记草。他们应舟山行署的邀请特别考察，选择机场用地。省民航局等省有关部门的领导和专家陪同考察。连日来，他们从西向东，穿过舟山本岛，依次查看了定海的麻木山、老唐山、东汤田、普渡的舟山、平洋浦、沈家、朱家尖等地。仔细观察，进一步比较，初步确定了建设舟山机场的用地是朱家尖。

省领导离开后，行书同志立即写了关于机场的第二份文件《关于上报“建设舟山民航机场项目建议书”的请示》。6月28日，该文件提交给了地方政府。该文件最后表示，本项目经省人民政府同意后，交国务院和中央军委批准，今年完成各种手续，出台机场设计方案，并决定于明年年底前通航。航行飞机及航行班次请浙江航空公司安排，首先从杭州和舟山、上海和舟山开始，逐步增加航线。这时，决策者信心十足，快马加鞭，只争朝夕的气势涌上纸上。注明机场投资的具体采购来源，保证地方自行筹集，并要求成利只解决导航设施的资金和部分银行贷款限额。当时，如果州政府要求解决所有投资资金，这个项目方案根本无法得到批准。

当年7月，行署成立了舟山机场建设指导小组。副委员长王寿命组长，副组长是张签名，马志忠。从此，张树明在城乡建设委员会的监督下，被调到机场指挥岗位，参与朱家建机场的建设，陪同一批优秀的部门领导和民航技术专家，到舟山岛和海岛，实地调查、论证民航机场现场寻找。

选址时，野鸭山和林城两地面积比较大，还可以建机场。但是前者要损失数公里的深海海岸线资源，后者将影响到定海和沈家之间未来城市建设的发展。

今年9月，国民港务总局副局长郭浩应副省长舒淇初的邀请，率领民航局上海管理局、浙江省民航局的领导和工程专家一行9人前往舟山当地考察朱家尖飞机现场。视察后，专家认为，在朱家尖建机场，考虑舟山地区的宽松条件和旅游服务是合理的。

1987年初，国家民航局、华东民航局、浙江民航局等部门的数十名领导人和专家再次应邀到朱家尖进行了考察。经过田间行走、登山、看图纸、分析论证，专家一致确认，股价末端是当时建设舟山机场的最理想场所。它毗邻舟山文化和旅游中心，特别是普陀山风景区，机场建成后将大大促进舟山旅游业的发展。

1987年1月14日，沈伦总督出版的《关于新建舟山民航机场的请示》报告国务院和中央军事委员会。3月24日，国务院、中央军委答复，同意新建朱家尖民航港。现场应在舟山朱家尖岛中部国营曙光农场附近确定航线布局，与海军大山机场的空域协调。

文件之所以被称为新建机场，是因为历史上舟山有两个机场：——定海机场和大山机场，都是日军侵占舟山时修建的，然后废弃或使用的。

今年8月，应国家民航总局的要求，上海民航局和浙江省民航局派出了业务专家，并邀请了国家民航局港口活动顾问金焕章再次到舟山现场进行调查。他们通过测量机场周围山顶高度，与其他地方进行比较，认为这里基本符合民航港建设条件，是舟山唯一可以建设机场的地方。考虑到两端的可用空间比较好，两边的可用空间不好的情况，专家们提出了机场建设的具体位置，并提出机场必须加强通信导航和配套设施的配置。金焕章当时是我国民航飞行管理方面的资深专家，在业界内可以说一句话。

舟山撤地建市之初，省领导十分关注舟山市的起步动态，经常前来调研。1988年7月26日，沈祖伦专程赴舟山考察一周。考察快结束时，跟彭国镇等市领导座谈，说这几年舟山经济发展是快的，面貌有很大变化。话题自然也涉及到机场。“那天，在杭州听老彭说要4000多万元，我说没有钱，最重要的事也不搞。当然，看了以后，我认为要搞，交通问题很重要。 ”沈祖伦略为动情地说，“老彭亲自去北京争取开放，精神感动上帝。但开放不等于经济马上就上去了，交通不解决，就很难上去。你们搞机场、搞车渡是必要的，飞机一通，车渡一联，舟山岛的地理概念就会发生变化。 ”

这个具有先见之明的论断，最终为实践所证明。20多年后，舟山建成跨海大桥，拥有了海陆空连接大陆的交通网络，海岛地理条件嬗变，招来第四个国家新区花落群岛，承担起服务江海联运的国家战略重任。

不久，时任浙江省副省长柴松岳也到舟山考察。关于朱家尖机场，柴松岳说，社会效益是好的。资金问题，省里总要给一点。给多少，什么时候给，要平衡一下。柴松岳的表态既体现上级领导对地方政府的关心，也包含本人一份浓浓的乡情。

然后，受舟山市政府委托，民航华东机场建筑设计所开始着手撰写《舟山朱家尖机场可行性研究报告》，最终于1990年8月完成。

三

然而，好事多磨，好梦难圆！

机场项目，从1986年启动，历时五六年，根据基建程序，走完从选址、项目评估等一系列前期建设准备工作。但是，在1990年前后，却处于“冷搁”的状态。

此时，国家宏观环境处于调控态势。由于宏观紧缩和政策倾斜，为保国家重点生产建设，我省的信贷资金和生产资料的缺口进一步扩大。1989年起，全国各地都认真清理和压缩固定资产投资规模，严格项目审批制度。这个饱受各界争议的机场项目，自然被省里搁置了。

民航机场项目，从提出开始就备受社会争议。也有人认为机场社会综合效益高，但财务效益低，舟山经济底子薄，亏损补助压力大，主张不建。

在异议不绝、困难重重的情形下，如何既坚持全局意识、长远眼光，深谋远虑，同时，又力排众议，说服异议，凝聚共识，考验着市委市政府决策者的智慧和担当。决策者，不仅要承受孤寂，还要招惹非议，甚至要忍受各种闲话。

1991年4月，在舟山市人大一届六次会议上，彭国镇再次提出“抓紧实施东港开发、嵊泗中心渔港和朱家尖机场工程的实施工作”，要求把机场建设作为八五时期的重点工程来抓，力争尽快建成通航。

1991年11月，时任省政协主席王家扬、副主席厉德馨和原常务副省长翟翕武，与在浙的18位全国政协委员一起视察舟山。 11月18日下午，经过一周视察后，在普陀海中洲饭店，委员们与舟山市五套班子领导座谈，反馈视察意见。王家扬说，机场问题，中央批过了，现在不是手续问题，主要是资金问题，前期工作可以先动起来。翟翕武也认为，朱家尖机场，舟山做了许多工作，工作做得很细，已具备民主化、科学化，也符合基建程序，关键是省里领导问题，退下来的老同志还有说话权，回去说一说，希望能起点作用。省顾委原副主任崔健表态：“舟山要开发，机场肯定要搞。国务院批准很不容易，现在省里还没有点头。大家都要去做工作！ ”

翟翕武同志回杭州后，即刻组织省政府经济建设咨询委专家，对朱家尖机场建设进行分析评估，向省政府提出咨询意见，认为：“开发海洋，振兴舟山”，在长远规划上宜把舟山作为“内地的香港”来建设，舟山发展了，利在浙江，功在国家。建议省政府尽快对朱家尖机场建设项目审批，让舟山插上翅膀，在改革开放中展翅腾飞。工程技术可行，经济前景清晰，政治底气实足，使得这份咨询报告的结论和建议，铿锵有力，激情四射。

年底，在市政府会议室，听彭国镇去省里汇报情况的介绍。市政府向省汇报要求明年实施岑港水库和机场两个项目。省里表态，舟山明年只准上一个项目，由舟山选择一个。熊掌和鱼，不能兼得。怎么办？市领导经研究分析，从可批性看，以后机场申批可能仍会遇到困难。于是，决定先难后易，选择上机场项目。那天市长办公会议上，几个市领导的脸上写满笑意，又透出几丝无奈。平时，常紧绷着脸、显得紧张忙碌的张书明，嘴角边也挂上了一丝丝笑容。我作为与会者，顿感心情轻松许多。毕竟，我和同事们都很关心这个项目。几年来，一次次听到项目被搁置的信息，深感压抑。这日起，心境豁然开朗。

1992年2月14日，彭国镇领着办公室副主任丁祖良和市计委、外经委、交通局等部门领导，携带朱家尖机场资金筹措，岱山嵊泗开放、岙山二期工程等问题，专程赴京汇报，尤其是为筹划了8年的机场项目，作最后冲刺。在走访国家交通投资公司时，公司民航项目部姜铁军副主任说：当前机场规模要控制在5000万元以内，这样省里可以批。省计经委意见把主跑道终端2400米规模一次建成，这是可行的。其他设施能搞多少搞多少，待以后逐步完善。由于国务院批文明确规定建设资金地方自筹解决，因此，在这次省批规模中的自筹资金部分，国家不会安排。同时，他为舟山同志支招：项目上马后，因跑道接长资金有缺口，你们可以通过申报完善配套项目资金时，向国家有关部门要求补助或借贷部分资金。到时，我们将尽力给予支持。当日，彭国镇以个人名义电报给省计经委，转告了国家交通投资公司等部门的意见。

随后，省计经委将《关于舟山朱家尖机场可行性研究报告的请示》上报国家计委。 5月11日，国家民航局专家组到舟山现场作进一步考证调研，对由华东机场建筑设计所研制的机场可行性研究报告进行复评。专家们表示，尽快向国务院有关部门报告考察情况，为机场尽快上马创造必要的条件。 15日，《舟山日报》报道了考察情况，消息鼓舞人心：专家们表示，朱家尖机场前期工作卓有成效，条件已成熟，应尽快上马。

同年6月1日，国家计委批复朱家尖机场可行性研究报告。 12月22日，机场场道软基处理试验正式动工。

第二年5月的一天，我和市府办同事乘坐中巴，通过轮渡来到朱家尖机场施工场址，只见茫茫一片的农田里，长满荒草，还有青青的苇叶，那些嫩绿草叶随风摇曳，好像在欢迎客人。我心里一惊，这片农田因机场建设，已荒置多年了，时间真耗不起呀！都说“光阴似箭，岁月如梭”，我却有“千年等一回”感觉。在一处石渣填平的地方集中列队后，一位部队校级军官跑向集合的人群前，向市领导报告，“海军施工部队进场完毕，请首长指示！ ”得到市领导的回话后，20多辆大型施工机械排队开入工地现场。随后，响起一声巨响。瞬间，场址西侧的一座小山被炸塌了。硝烟散尽，施工车辆开始紧张装卸，运输，推土。这是驻舟海军部队援建民航机场的一个进场典礼。这支施工部队将承担机场跑道基础工程建设。从此，舟山民航机场进入大规模的施工阶段。

1994年12月27日，省计经委印发《关于朱家尖机场工程开工报告的批复》，朱家尖机场正式开工建设。