2022年2月26日,吴宇凯第三天,美国、欧盟、英国、加拿大发表联合声明,禁止俄罗斯各大银行使用SWIFT国际结算系统作为对俄罗斯最新的制裁手段,并对俄罗斯央行实施“限制措施”,防止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署国际储备。
网络上把一措施称为“金融核弹”。
SWIFT是环球同业银行金融电讯协会英文首字母的缩写,环球同业银行金融电讯协会其英文为Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications,取主要单词第一个字母得SWIFT简写,有时也译为“环球银行金融电信协会”。从名称可以看出,SWIFT是一个国际金融组织,成立于1973年,是一个连接全球数千家金融机构的高安全性网络,各参与的金融机构使用它来发送安全信息和支付指令,用于国际银行间的数据通讯和交换。
为什么SWIFT如此重要呢?
全球金融机构众多,国家间的银行通讯标准又存在千差万别,如果一国的国内金融机构与国外金融机构打交道时,如何得到双方信任并能够以最小成本方式接受对方的指令,而且确保安全的前提下进行,就需要一个大家都能信得过的机构充当中间,充当中间人的角色,同时又能把世界各金融机构的通讯能够进行正常的交流,因此,SWIFT就成了国际上传递金融信息的一个主要渠道。其最主要的功能实现国际间的资金往来结算和结算信息的安全传输,这一点类似于国内的“银联”。
目前国际间各金融机构的通讯能够进行正常的交流主要通过SWIFT进行。
因此,SWIFT一个国际银行间非营利性的国际合作组织,“SWIFT的目标是为全体成员的共同利益服务,为了确保安全准确的完成对私有的、保密的、专利的金融电文的通讯、传输以及路由等行为,研究、创造一切必要的方法,并且将其付诸使用和操作。”其总部设在比利时的布鲁塞尔,同时在荷兰阿姆斯特丹和美国纽约分别设立交换中心(Swifting Center),在中国上海成立代表处。
SWIFT为全世界金融数据传输、文件传输、直通处理STP(straight through process)、撮合,清算和净额支付服务、操作信息服务、软件服务、认证技术服务、客户培训和24小时技术支持。SWIFT运营着世界级的金融电文网络,SWIFT组织自投入运行以来,以其高效、可靠、低廉和完善的服务,在促进世界贸易的发展,加速全球范围内的货币流通和国际金融结算,促进国际金融业务的现代化和规范化方面发挥了积极的作用。银行和其他金融机构通过它与同业交换电文(message)来完成金融交易。除此之外,SWIFT还向金融机构销售软件和服务,其中大部分的用户都在使用SWIFT网络。如果没有这套系统,各国货币相互结算就很难实施。
中国是SWIFT会员国,中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国交通银行等均加入了SWIFT组织,开通了SWIFT网络系统。
历史上,SWIFT曾多次成为美国对他国发起金融制裁的工具,例如2012年美国联合欧洲升级对伊朗的金融制裁,直接将伊朗4家重要银行从SWIFT系统剔除。退出SWIFT系统将是最严厉的金融措施之一,如果被移除,就无法用美元结算了,只能用本国货币,或者是和其他签订了外币互换的国家进行贸易,这将造成该国的国际结算困难,贸易、金融、日常资金国际流动、国际资本投资等困难。所以,一些人把这次制裁俄罗斯的称为“金融核弹”。2月26日,美国和欧盟、英国及加拿大发表联合声明,宣布禁止俄罗斯的几家主要银行使用环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)国际结算系统,作为针对俄罗斯的最新制裁手段,同时对俄罗斯央行实施“限制性措施”,防止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署其国际储备。根据几国共同发表的联合声明,最新的制裁手段将确保切断俄罗斯银行与国际金融体系的联系,“损害它们在全球经营的能力”。这意味着俄罗斯银行将无法与境外银行进行安全有效的沟通。这些制裁措施将在未来几天开始实施。
为什么美国有权利利用一个国际金融组织制裁别的国家呢?
尽管环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)是一家非盈利的国际组织,但他不是联合国的机构,这说明它不是“公办”金融结算组织。而是主要由西方国家控制的组织,该组织1973年5月由美国、加拿大和欧洲15个国家的银行发起成立,美国、加拿大和欧洲等主要西方国家是SWIFT主要控制国家,掌握着SWIFT的实际运营权力。由于SWIFT在国际金融体系中的重要性,将一国从该体系中剔除是一件很严重的事,标示着该国的多边结算体系的结束,对该国金融业是一次沉重的打击。
还有SWIFT结算的基础货币是美元,美国有权利拒绝其他组织使用美元结算。这里还涉及到“”二战“后的国际货币体系--“布灵顿森林体系”。俄罗斯出兵乌克兰一方面触及了”二战“建立的“雅尔塔体系”,建立了以联合国为核心的国际政治秩序,当时的苏联是雅尔塔体系的关键方;另一方面,在当今以美元为中心的国际金融体系是第二次世界大战以后建立的”布林顿森林体系的产物,是当前国际主要的金融秩序。因此,俄罗斯出兵乌克兰和西方运用SWIFT制裁俄罗斯,标志着二战以来的国际秩序正面临着的前所未有的挑战。
这次对俄罗斯的金融制裁对俄罗斯金融将无疑是一次沉重的打击。自“克里米亚事件”以来,以美国为首的西方国家多次长时间对俄罗斯进行了多轮制裁,制裁能够使用的方式和手段基本使用完毕。目前来看,在不出兵的情况下,没有更有力的措施来制裁俄罗斯,也没更好的手段来打击俄罗斯的经济,所以,把俄罗斯银行系统从SWIFT体系中剔除也是制裁和打击俄罗斯经济的最后一个手段。但是,从俄罗斯的过去发展来看,俄罗斯对西方国家把它从SWIFT体系中剔除早有准备。如建立自己国际清算系统、贸易以国家的名义进行货币互换,以物易物等,在某种程度上减少了对SWIFT体系的依赖。此外,俄罗斯与其大国之间的贸易还有其他的结算方式,就是直接利用本国货币和交易国货币进行结算,还有特别提款权(SDR)等用于国家间的结算。
SWIFT不是国际间的结算唯一结算组织,国际间的结算也还有其他的方式,如纽约清算所银行同业支付系统(CHIPS,clearing house interbank payment system)。其于1970年建立,由纽约清算所协会(NYCHA)经营。全球最大的私营支付清算系统之一,主要进行跨国美元交易的清算。这是全球最大的私营支付清算系统之一。