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〔闫瑾〕闫瑾文

时间:2023-02-02 20:31:33 阅读: 评论: 作者:佚名

资料来源:人民网-人民日报海外版

中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任

复旦大学国际关系与公共事务学院院长助理

北京外国语大学国际关系学院教授王朔

截至1月26日,为了缓解乌克兰危机,法国、德国、俄罗斯和乌克兰在法国巴黎共同举行了“诺曼底模式”四方会谈。

四方在会谈后表示,各方应无条件遵守停火协议,并加快推进明斯克协议的实施。此前,法国总统马克龙曾呼吁,各方应共同努力缓和危机,迅速降级矛盾,避免军事冲突。

以乌克兰危机为缩影,近年来,欧盟在安全防务等多领域推进战略自主,但进程艰难坎坷。当前,国际形势复杂变幻,欧盟积极推动战略自主有哪些深层原因?与美国有哪些核心矛盾?前景如何?本期报道邀请3位专家共同探讨。

欧盟推动战略自主有何深层原因?

据路透社报道,法国总统马克龙近日在欧洲议会发表讲话称:“欧洲和美国协作是件好事,但欧洲有必要展开自己的对话。我们必须提出欧洲的联合提案、联合愿景、新的安全与稳定秩序。”马克龙表示,支持欧盟在防务领域拥有自己的“战略自主权”,欧盟必须使自己处于确保“能受到尊重”的地位。

王朔:欧盟一直希望乌克兰成为欧洲面对俄罗斯的安全缓冲区。因此,在乌克兰危机中,避免乌克兰与俄罗斯的正面冲突和直接对抗,是欧洲的底线和共识。但在如何处理与俄罗斯的关系上,欧盟各成员国态度明显不一:波兰等波罗的海周边国家,处在欧洲面对俄罗斯势力的“前线”,对俄罗斯态度强硬,希望美国领导的北约对俄罗斯保持强势;法国、德国、捷克等国虽然与俄罗斯有分歧,但寻求与俄罗斯保持高级别的对话;希腊、意大利、西班牙、葡萄牙等国距离俄罗斯较远,对俄罗斯“军事威胁”感受并不强烈,希望与俄罗斯维持稳定贸易和合作。欧盟内部对俄态度的差异直接体现在各成员国的具体行动中。此前,立陶宛和拉脱维亚宣布向乌克兰提供“毒刺”防空导弹,爱沙尼亚宣布提供“标枪”反坦克导弹,但德国国防部长兰布雷希特称“提供武器目前无助于化解危机”,且有意阻止爱沙尼亚向乌克兰提供德制武器。

张骥:在乌克兰问题上,美欧的态度存在重要差别。由于乌克兰与欧洲地缘临近,乌克兰危机如若恶化,将对欧洲安全造成较大威胁,因此,欧盟希望尽可能避免乌克兰危机的进一步升级,以法国为代表的部分欧盟国家,希望推动俄罗斯与乌克兰进行对话沟通,促进乌克兰危机缓和。美国为在战略上遏制俄罗斯,向俄罗斯施压,更可能在乌克兰问题上采取激进做法,激化乌克兰与俄罗斯的矛盾。

闫瑾:欧盟战略自主首先是在外交与安全领域提出来的,以加强欧盟独立的安全与防务力量建设。之后扩大为五个领域,包括安全、经济、数字化、气候变化与卫生健康。核心动因是增强欧盟的自主性,使欧盟成为多极世界中独立发挥作用的重要一极,能够在欧洲和世界上有效维护欧洲利益,避免沦为大国博弈的棋子。其目标是在安全上减少对美国和北约的依赖,经济上减少对中国的依赖,实现供应链多元化。概括而言,推动战略自主是欧盟在内外危机综合作用下的选择,包括欧债危机、难民危机、民粹主义等内部危机,欧美分歧、中国的竞争、俄罗斯的“安全威胁”等外部压力。

乌克兰危机是在欧洲发生的欧洲事务,在解决乌克兰危机和处理与俄罗斯关系时,欧盟必须要有自己的声音,发挥欧盟的独立作用,而不能仅仅是听从、追随美国的外交路线。如果欧盟对欧洲自身的安全问题都没有发言权,都没有能力提出自己的主张,那么,在大国博弈竞争日趋激烈的当今世界,欧盟只能被看作跟从美国的“小伙伴”,被美国左右,难以发挥独立一极的作用,这既与欧盟的经济实力地位不相符,也很可能沦为大国博弈的棋子。

在欧盟战略自主问题上,美欧有哪些核心矛盾?

美国《政治报》网站刊文称,多年研究跨大西洋关系的德国马歇尔基金会客座研究员布鲁斯·斯托克斯,最近就北约的状态进行了50多次访谈,结果显示,澳英美联盟和美国从阿富汗仓促撤军引发的争端仍在破坏美欧关系。柏林的一位受访者对斯托克斯说:“围绕‘将重心转向亚洲’产生的焦虑、怀疑和悲观在欧洲各地都很普遍。大家担心这会导致跨大西洋脱钩。”

张骥:2021年,美国事先未与欧盟充分协商就从阿富汗仓促撤军、美国组建澳英美联盟等事件,让欧洲人进一步感受到,美国在涉及欧洲核心安全利益的关键问题上,并未顾及盟国利益主动与欧洲进行战略协调。欧美关系的深层裂痕刺激欧盟寻求战略自主。此外,在当前国际形势下,地缘政治一定程度呈现回归态势,在中美、俄美博弈的过程中,欧盟为保障欧洲利益,需要调整其在地缘政治中的角色,增强欧盟作为国际事务重要一方的战略能力。

闫瑾:欧美分歧表现在诸多领域:在安全与防务领域,美国往往采取单边主义,动辄使用武力或武力威胁。欧盟则支持多边主义,推崇通过外交、谈判等非军事手段和平解决争端,慎用武力,所以欧盟被称为“民事力量”或“规范力量”;在对待欧元问题上,美国不希望作为欧洲统一货币的欧元过于强大,不愿看到欧元有能力挑战美元的世界金融霸主地位;在数字化建设方面,美国在全世界包括欧洲打击华为5G技术,欧盟有些国家(如德国)在对待华为5G技术上则有不同看法;在能源问题上,美国反对“北溪-2”项目建设,不希望看到欧盟与俄罗斯能源合作深入发展,而德国坚持发展与俄罗斯的能源合作,尽管“北溪-2”项目暂停审议,但德国认为欧洲能源安全和能源多样化,离不开与俄罗斯的能源合作;在对华政策上,美国把中国视为战略竞争对手,全面打压中国。欧盟不愿在中美之间选边站,2019年3月12日欧盟出台的《欧中战略前景》尽管把中国视为竞争者和制度对手,但强调中国是不可或缺的合作伙伴。简言之,美欧分歧的核心在于美国希望发展自己主导下的大西洋伙伴关系,欧盟虽然十分重视发展与美国的关系,但强调构建平等的、符合欧盟利益的大西洋伙伴关系,同时强调战略自主,维护“欧洲主权”。

王朔:美欧最大的分歧点在于双方利益并非完全一致,在处理国际事务中不可能采取完全相同的策略。美国处理国际事务的出发点在于维护全球霸主地位,掌控全球秩序;欧盟虽然希望享受西方世界的制度红利,但并没有称霸全球的野心,不愿意在大国博弈中选边站队。在目前国际形势下,无论是乌克兰危机还是中东、北非局势,欧盟在处理与自身利益相关的国际事务时,常常“身不由己”,不得不被绑上“美国战车”,不能完全掌握自身命运。而且,美欧之前出现矛盾时,美国往往会毫不犹豫地牺牲欧洲利益,这在阿富汗撤军事件中就表现得尤为露骨。美国习惯把欧洲当作一张牌来打,欧洲不愿意继续充当这样的国际角色,这一核心矛盾促使欧盟不断推进战略自主。

欧盟推进战略自主前景如何?

1月1日起,法国接任欧盟理事会轮值主席国,为期半年。“我们要让内部合作的欧盟成为对外强大、主权完整、决策自由、命运自主的欧盟。”马克龙近日在介绍法国轮任欧盟主席国的工作目标时说。法国《回声报》评论称,主持欧盟理事会的6个月,将是法国“担起欧盟雄心的历史时刻”。马克龙政府的行动计划再次凸显“通过强化欧盟主权来捍卫法国主权的至关重要性”。

闫瑾:法国是“欧洲主权”的倡导者和核心推动者。今年上半年法国担任欧盟轮值主席国,对欧盟推动战略自主进程会有重要影响。法国总统马克龙已经介绍了法国的工作计划,包括推动欧盟防务建设、研究经济议题、应对移民问题等。法国计划于3月主办欧盟特别首脑峰会,讨论相关议题。法国官方明确表示,推动欧盟的战略自主性,是法国担任欧盟轮值主席国期间的重要议题。

然而,推进欧盟战略自主进程实非易事。欧盟成员国对于推进欧盟战略自主的态度是有分歧的,法国、德国等大国积极支持战略自主,波兰、波罗的海国家、罗马尼亚等国则持怀疑态度,害怕欧盟战略自主损害他们与美国的关系,削弱北约对欧洲安全的保护作用。欧盟战略自主遇到的困难,首先是欧盟成员国对于战略自主认识的分歧,如何达成共识、避免分裂,是严峻挑战;其次,战略自主能力建设不足,欧盟的硬实力建设,特别是独立防务力量的发展远远不够,任重道远。第三,美国的态度非常重要。目前美国对于欧盟战略自主的态度比较模糊,如果美国从中作梗,欧盟要发展独立防务阻力会很大。

张骥:欧盟谋求的战略自主是全面的战略自主。一方面,战略自主不仅体现在安全防务领域减少对美国的依赖,也体现在欧元国际化、数字主权、能源问题等多领域,欧盟谋求独立于美国、符合欧洲利益的立场。另一方面,在当前中国影响力不断提升、美国极力巩固全球霸主地位的国际形势下,欧盟不希望成为任何一方的附庸,因此寻求独立自主的外交政策,以增强在国际事务中的影响力和话语权。

然而,美国对欧盟推动战略自主的行动不可能听之任之。一方面,美国可能利用欧盟国家中,如波罗的海国家等国对美国安全保护的依赖,“离间”欧盟内部阵营,影响欧盟推动战略自主的进程。另一方面,在北约已有的安全防务体系下,欧盟目前并没有能力抛开美国建设真正独立的防务体系。可以说,欧盟在安全防务方面对美国的依赖,是欧盟推动战略自主进程受阻的根本性原因。

王朔:法国总统马克龙一直积极主张欧盟战略自主,法国担任欧盟轮值主席国,也是他振兴法国大国地位、实现自己政治抱负的一个重要机会。然而,马克龙推动欧盟战略自主的构想能否实现,还受许多因素影响。其一,马克龙推动欧洲议程受法国国内政治形势的影响,法国总统选举将于4月举行,尽管民调显示,马克龙略占优势,但并非稳操胜券。其二,强化“法德轴心”一直是马克龙推动欧盟建设的核心举措之一,但目前德国三党联合执政的联邦政府执政能力相对受限,在推动欧洲一体化方面与法国配合的程度可能打折扣,法国受实力所限,在推动进程方面“独木难支”。其三,欧盟国家间由于利益和需求不完全一致,在推动欧盟战略自主方面难以形成共识。受欧盟面临的内外部矛盾影响,战略自主任重道远,欧盟很长时间内恐怕难以摆脱这种受制于人的尴尬处境。

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