[文/观察者网华鹏、徐雷]

经过数月的长时间拉锯，美国联邦众议院终于以228: 206通过了价值1.2万亿美元的基础设施法案。虽然比美国原来希望的规模直接“缩小”了一半左右，但他仍然认为法案的通过是重大胜利。毫不夸张地说，这是美国意义深远的一步。" "

法案送到办公室之前，拜登当地时间11月6日在白宫发表了讲话。心情好的他一开始就偷偷嘲讽特朗普，还拉拢中国说，这项法案将有助于美国“在21世纪对中国和其他主要国家的经济竞争中获胜”。

上任后提议进行大规模基础设施建设后，拜登多次提及中国，有意以“基础设施狂魔”进行竞争。但是现实是残酷的，拜登开始呼喊4万亿美元，但今年3月白宫宣布了2.25万亿美元的计划，在两党在国会被锯掉后，计划被迫先削减到1.7万亿美元，现在降到了1.2万亿美元。这个最终法案实际上是8月份在参议院艰难通过的，到达众议院后锯了几个月，到目前为止走上了去白宫的道路。

拜登就任后的主要立法任务之一，该法案多次减少，几乎到了崩溃的地步，最终将极大地定义他四年后的政治遗产。拜登6日非常高兴，充满自信，并扬言要与中国“竞争”，但这项法案与他原来想要的相比减少了多少？哪个地方减少了？两党议员们，各自从其中得到多少利益？也许更值得注意。

拜登心情很好，在白宫发布了演讲视频截图

“基建周，终于到了！单击

拜登喜悦之情溢于言表。6日从白宫出来，面对记者灿烂微笑的他，连日来在国际会议和弗吉尼亚州州长选举中失利的疲劳似乎消失了。

综合CNN、路透社、《卫报》等，演讲一开始，拜登就玩起了前特朗普的“梗”。他笑着说：“基础设施周，终于到了！单击(Finally，infrastructure week！)。

特朗普几年前首次提出“基础设施周”，团队也在无数场合提到“基础设施是本周的主题”，但他的计划在国会被多次否决。美国《新闻周刊》介绍说，“基础州”一词成为特朗普的“经典笑话”。

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拜登在演讲中说：“我们早就做了该做的事，这个法案在华盛顿讨论了很久，但从未实现过。”他说，该法案将“使一代人只能见面一次的投资、创造数百万个工作岗位、使美国的道路、桥梁、宽带等焕然一新，并将气候危机转化为机会”。

拜登介绍说，1.2万亿美元将侧重于未来几十年的铁路、公路和桥梁建设。“比美国历史上所有公共交通投资都大。就是这样。"他还强调，将建设覆盖全国的“第一个电动车充电文件网络”，该法案将生产“500，000多个充电文件”。

不出所料，拜登还提到了中国。“众议院通过了基础设施投资和就业法案。在21世纪，把我们送上了在对中国和其他主要国家的经济竞争中取胜的轨道。”拜登说。

以前，拜登几乎每次出售他的基础设施计划都吸引了中国。今年3月，拜登(WHO)公布2万亿美元基础设施计划时表示，这将有助于美国“在全球竞争中击败中国”。

6月24日，美国表示，基础设施投资对美国全球至关重要，并提到“我们正在与中国和世界其他国家展开21世纪的竞争”。

6月29日，在威斯康星州，拜登(WHO)向当地民众出售了他的基础设施计划，称中国在基础设施领域的投资远远超过美国，这可以向世界证明美国民主是有效的。

10月20日，美国来到家乡宾夕法尼亚州斯克兰顿——拜登历史上第一个运营电动电车系统的城市。他在演讲中说：“你知道吗？”的问题。中国正在建设的高速铁路速度有多快？单击

等了几个月的法案里有什么？

拜登表示，将为这项通过的法案举行正式签字仪式，并将在“不久”签署。这项法案将在“两三个月后开始”，美国人将“很快见效”。

但是民主党内部也因意见分歧，另一个更大的支出法案————拜登“重建和发展”计划的投票被搁置。该法案计划在10年内在医疗、家庭支持、应对气候变化等方面支出1.85万亿美元。中期选举“开局不利”，拜登这一妥协改变了眼前的“胜利”。

这眼前的“胜利”其实已经等了太久了。此前，8月1日参议院在周末加班后，终于完成了约1.2万亿美元的《基础设施投资和就业法案》(基础设施投资和Jobsact)。观察者网翻了一下文件，这个草稿整整2702页，只要看完目录，就要翻近20页。《纽约时报》被描述为“庞大”，这不仅是几个月谈判的结果，也是多年来被压迫的国家复苏摧毁基础设施的野心的产物。

关于一些修正案，

这份《基础设施投资和就业法案》由10名共和党人和民主党人共同起草，其中约4500亿美元是之前已经批准的资金；另外大约5500亿美元是新增的联邦投资，用于美国的道路和桥梁、水利基础设施、互联网等，这个数字比7月最初框架的5790亿美元有所下降。根据白宫的一份简报，其中主要包括：

道路、桥梁和主要交通项目：1100亿美元；

电力基础设施：730亿美元；

客运和货运铁路：660亿美元；

宽带：650亿美元；

清洁饮用水：550亿美元；

公共交通：390亿美元；

机场建设：250亿美元；

环境整治：210亿美元；

港口建设：170亿美元；

运输安全：110亿美元；

电动汽车基础设施：75亿美元；

零排放或低排放巴士：50亿美元；

重新设计或拆除划分社区的基础设施：10亿美元。

缩水前（左）缩水后（右） 图源：《纽约时报》

拜登做了多少妥协？

这项议案是拜登经济议程的重要组成部分，在今年3月白宫公布的是2.25万亿美元的方案，但共和党对这一方案大为不满，双方在国会一番拉锯后，方案被迫砍到1.7万亿美元。而最终在两院历时数月通过的法案，只有1.2万亿美元。

可谓理想很丰满，现实很骨感，可以看出，为了促成该协议，拜登被迫做出不少让步。观察者网查阅参议院8月初公布的2千多页草案，民主党妥协的地方包括减少对交通运输、清洁能源项目、铅管更换以及针对服务不足的社区的资助。

该协议要求投资1100亿美元用于道路、桥梁和大型基础设施项目，这一数额与今年6月两党通过的一项法案大致相同，但明显低于拜登最初在《美国就业计划》中要求的1590亿美元。据白宫的数据，美国约20%（27.8万公里）的高速公路和主要道路状况不佳，4.5万座桥梁也是如此。

此外，法案将提供390亿美元用于公共交通现代化，这低于早先两党协议中的490亿美元，也低于拜登最初希望投资的850亿美元。其中，用于清洁交通的资金是75亿美元，只占拜登最初设想的一半。拜登在竞选时曾承诺要建设50万个充电站，5年内为大约5万辆公交提供电力，他最初提出用于清洁交通的资金是150亿美元。现在看来，可以拿到的钱远远不够。

美水务部门估计，拆除全国范围内的含铅供水管道需要600亿美元，而拜登此前想要用450亿美元来解决，已经有经费不足的嫌疑了。而这份法案给的更少，只有150亿美元。

拜登最初希望在网络宽带领域投资1000亿美元，但该法案最终提供650亿美元的投资来改善美国的宽带基础设施。

拜登曾呼吁拨款200亿美元，用于帮助有色人种或落后社区建设，但该法案仅包括10亿美元。

除了上述严重缩水的项目，拜登此前有些提议，根本没出现在法案中：

用于支持老年人和残疾人护理的4000亿美元——这是美国就业计划中的第二大举措；

用于劳动力发展，如帮助失业工人的1000亿美元；

用于对退伍军人事务医院进行现代化改造的180亿美元；

另外值得一提的是，该法案也不包括拜登此前主张的一系列提高企业税的措施，他曾希望利用这些措施来为美国基建和就业计划买单，但遭到了共和党人的坚决反对。

谁拿了好处？

尽管拜登当初喊着“这是近一个世纪以来对我们的基础设施和竞争力最重要的长期投资”，但修基建，可是一门众人眼馋的大“生意”。“1.2万亿”背后充满着利益交换——拜登拿到了政绩，议员为家乡们赢得了项目，造就一场表面没有输家的“金钱狂欢”。

早在4月拜登刚开始“推销”基建计划时，美国交通部长布蒂吉格就给《纽约时报》透露说，他的电话已经被打爆了，国会议员们都开始疯狂游说，试图给自己青睐的项目“开后门”。

此前8月参议院通过该法案时，《纽约时报》就整理过哪些参议员们赢得了他们喜欢的项目和关键资金。

比如该法案将授权拨款在阿拉斯加重建一条高速公路。而阿拉斯加正是共和党重要谈判代表、参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）的家乡。

法案为阿巴拉契亚地区委员会（Appalachian Regional Commission）拨出了特别资金，该委员会是一个联邦经济发展机构，其联合主席盖尔·曼钦（Gayle Manchin）是西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦三世（Joe Manchin III）的妻子。此外，曼钦还帮助获得资金来清理像他所在州那样的废弃矿区。

其中，法案还包括660亿美元的新资金，用于解决美铁的维护积压问题，以及升级从华盛顿到波士顿的线路。要知道，拜登是美国铁路公司的忠实用户，他从参议员开始，就坐火车上下班，《纽约时报》统计，他乘坐这条线路往返了大约8000次。

如今，拜登估计正拿着笔迫不及待等着给法案签字，但他另一份1.75万亿美元的法案还要经过多久的博弈？法案的通过能给他日渐走低的支持率带来多少起色？民主党在明年中期选举的命运如何？美国的基建有了法案就真能好起来吗？这一切都在拜登6日的快乐背后，走向未知。

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