【文/观察者网 鞠峰】

是不是民主国家，本国国民说了“不算”，西方政治学理论那套也不算，美国说了算……

美国政府拟于12月9、10日召开世界“民主峰会”（Summit for Democracy）。拜登这次准备“大办一场”，在全球邀请100多个“国家或政府”线上参会。

正式名单还没有发布，但美国“政客”新闻网（Politico）设法拿到并于11月4日发布了拟邀请国清单。这几天，这份名单在世界发酵，不少媒体分析出了拜登的“心机”。虽然大言不惭叫“民主峰会”，但名单却充满政治操弄。路透社11月7日质疑一些“民主遭受威胁”的国家也被邀请。

中国未被邀请，但台湾省却在名单上。尽管名单上注明了邀请“国家和/或政府”，但美媒分析称，单独邀请台湾省，是暗中承认台湾地区作为一个“独立”的“民主政府”。

此外，不止一家媒体和民权团体看出，美国在选择参会国时“与中国抗衡的战略考虑明显在发挥作用。印度、菲律宾等与中国相邻却民主倒退的国家也将受邀。”

欧盟方面，27个国家中，只有与中俄关系颇近的匈牙利未受邀请，背后政治意图昭然若揭。

“民主峰会”拟邀请国家名单（部分）

拟邀台湾省、“孤立”匈牙利，名单标准“令人疑惑”

路透社11月7日称，12月9日至10日召开的“民主峰会”，是对拜登一直以来的承诺的一次考验，即美国要重回国际领导地位，直面“中俄领导的”所谓“集权国家势力”。

这种“拉拢盟友大会”一旦打上“民主”旗号，让媒体和民权组织不禁怀疑民主的“标准”是什么。路透社质疑称，经知情人士确认过的暂定的邀请名单上，有成熟的民主国家，如法国、瑞典等，也有菲律宾、波兰等活动人士认为“民主遭受威胁”的国家。亚洲，美国拟邀请日本、韩国等，但泰国和越南就没有受邀。

亚洲地区，美国还拟邀请台湾省。美国保守派媒体“堡垒”（The Bulwark）直呼“这很好”，名单上“国家和/或政府”的注释符合一个中国，但邀请台湾省意味着“把台湾当成一个独立的民主（政府）”。

菲律宾外交部的一名官员对路透社证实，杜特尔特受邀参加在线论坛，并透露美国对他的出席“不设任何条件”。这名官员说，菲政府仍在考虑是否参加。

中东地区拟邀请以色列、伊拉克等国，但埃及和土耳其未受邀。

人权团体已经看出美国在打什么算盘了——中国。

非盈利组织“中东民主项目”（Project on Middle East Democracy）研究主任艾米·霍桑（Amy Hawthorne）说，“显然，美国出于跟中国抗衡的战略考虑，正在邀请印度、菲律宾等民主陷入困境、倒退，但在中国旁边的国家。”

她补充说：“邀请民主存在严重缺陷的伊拉克恐怕也是出于类似的考虑，（因为）其邻国是美国的对头伊朗。”

欧洲地区的邀请名单更有意思。欧盟27个国家中，只有匈牙利未被邀请。

“堡垒”评价称，不邀请匈牙利是丑陋的。“不邀请匈牙利的理由很充分。总理欧尔班（Orbán Viktor）是一个‘迷你普京’。然而，匈牙利比巴基斯坦更民主、更自由——当然也比刚果更民主。”

该媒体发问，拜登政府使用什么方法来决定邀请谁？他们是否不仅考虑一个国家的民主水平，还考虑其发展方向？在这种情况下，为什么印度会在名单上？也许匈牙利应该被排除在外，作为传递其民主倒退的信息，但刚果多年来没有表现出任何民主化的迹象。

今年2月，匈牙利成为第一个接种中国疫苗的欧盟国家。2月26日，匈牙利总统阿戴尔为国药疫苗“背书”，公开接种了第一剂该疫苗。两天后总理欧尔班也接种并在社交媒体上晒图。

欧尔班接种中国疫苗

今年7月，塞尔维亚总统武契奇透露，是欧尔班建议他“赶紧求助中国”，“之后的工作才能迅速展开。”9月，匈牙利宣布将在本土生产中国新冠疫苗，10个月内建立生产设施。

中欧媒体Kafkadesk称，不同人对这份尚未正式公布的名单有不同的反应。有些人欢迎拜登政府对匈牙利民主倒退以及与俄罗斯和中国的友好关系采取更强硬的态度，但还有人认为，从长远来看，把这个欧盟和北约盟友“单拎出来”的决定将适得其反。

顺便一提，欧尔班最近还指责美国与欧盟干涉大选。匈牙利将于2022年迎来新一届国会选举。当地时间10月23日，匈牙利总理欧尔班（Orbán Viktor）在一场集会上批评美国和欧盟插手匈牙利选举，呼吁民众团结一致。眼下，四度出任总理的欧尔班正面对来自反对派总理候选人马基扎伊的挑战，后者接受美媒采访时，已迫不及待向西方国家“表忠心”，称将永远支持北约，还指责欧尔班与中俄打交道是“背叛西方联盟”。

“务虚”大会

召开“民主峰会”是拜登刚上台的承诺，然而还有几周就要开始，会上讨论什么问题还没有确定。“政客”新闻网称，这场会议是“一麻袋模糊的想法”，是否有持续性的影响力也要打上问号。

最先曝出拟邀请名单的“政客”新闻网从获取的文件中发现，拜登团队计划在峰会上呼吁促进互联网自由，组成“未来网络联盟”。其他国家届时承诺的东西也很“虚”，例如为媒介素养项目提供更多资金、技术出口管制等。

白宫官员们进行了头脑风暴，最后想出了会议可以提出的一系列承诺，可以归为3个主题：打击腐败、抵御威权主义和促进人权。

卡内基国际和平基金会研究员史蒂文·费尔德斯坦表示：“聚在一起，这个象征意义很重要，但峰会将带来的实际变化还有待观察……桌面上有很多大问题，比如如何处理表现出倒退的较弱的民主国家。这场聚会解决不了。”

美国国务院的一份声明，“民主峰会”旨在“将来自政府、民间社会和私营部门的领导人聚集在一起，制定民主复兴的积极议程，并应对当今民主面临的最大威胁” 。

美国国家安全委员会内部的知情人士说，“政府正在制定许多不同的举措，并在许多不同的想法上大放异彩。在这一点上，所有这些都是预先决定的，并且需要进行重大改进。”

“政客”新闻网分析称，由于疫情全球流行，美国政府降低了对这场峰会效果的预期。最初的想法是在拜登就任总统的第一年，召集世界许多国家的领导人“齐聚一堂”，举行线下峰会，现在改为线上会议。

一名美方高级官员也对路透社解释道，他们没有严格规定参会国家需要符合什么条件，美国对世界各地“不同民主经验”的国家发了邀请。“不是看‘你是民主国家、你不是民主国家’，我们的流程不是这样的。”该官员解释。

美媒“堡垒”反问，如果“民主峰会”仅仅成为美国需要的国家的大型会议，而没有任何标准或道德实质，那将是一种耻辱——有什么意义呢？

不在拟邀请名单上的俄罗斯外长拉夫罗夫9月在第76届联合国大会一般性辩论上指出，美基于冷战思维召开所谓“民主峰会”，本质上是对那些不认同美理念的国家发动“新十字军东征”，将国际社会划分为敌我阵营。日前，拉夫罗夫接受俄媒采访时又表示，美国企图通过所谓“民主峰会”人为划分各国的民主程度，做出西方民主更具广泛性的姿态。西方追求的路线旨在减缓多极化进程。

对于这场峰会的本质，外交部副部长乐玉成上个月接受CGTN采访时一语道破：说到所谓“民主峰会”，美国在民主方面的记录并不光彩，国会山沦陷人们还记忆犹新。美国对外搞“颜色革命”、“民主改造”留下一个个烂摊子。再说，只有国际社会部分成员参加的“民主峰会”能有多民主？民主是全人类的共同价值，不是哪个国家的专利。垄断民主的定义权“拉一派、打一派”，以“民主对威权”划线挑动意识形态对抗，完全是对民主的歪曲和亵渎，将会贻害无穷。